菲律宾、中国和亚投行：机遇与挑战并存

□ 文/ Lucio Blanco Pitlo II

（作者系菲律宾中国研究协会研究员）

菲律宾、中国和亚投行：机遇与挑战并存

□ 文/ Lucio Blanco Pitlo II

（作者系菲律宾中国研究协会研究员）

2015 年，菲律宾的GDP增长率预计会达到6.3%，而中国的GDP增长率预计达7%，这意味着菲律宾将成为中国之后世界第二大高速发展的新兴经济体。菲律宾经济的出色表现，关键依靠的是蓬勃的业务流程外包产业、强劲的消费支出、 政府对台风“海燕”受灾地区灾后重建的开支，以及不断增长的海外汇款。实际上，菲律宾由于制度和基础设施不完善，其在吸引对外直接投资方面是相对落后的。但自2009年以来，菲律宾的GDP一直稳步增长，取得这样的成绩，对于菲律宾而言是难能可贵的。

要进一步挖掘菲律宾自身的潜力，通过加强本国的基础设施建设，改善对外投资环境是重要方法之一。而亚投行作为一个能够提供额外资金来源，为当地的基础设施项目融资的机构，对菲律宾来说很有吸引力。因此，受巨大经济利益的驱动，菲律宾政府早在2014年10月就决定签署作为意向创始成员国加入中国倡导成立的亚投行。对菲律宾而言，加入亚投行是有原则的合作，是不损害本国在某些政治问题上立场的决定。因为亚投行显然更像是能为中国带来利益的经济工具，而非地缘政治工具。

而根据世界经济论坛发布的“2014-2015年全球竞争力报告”显示，菲律宾在基础设施方面的其实排名不佳，在接受调查的144个经济体中仅列第91位。相比之下，周边的东盟国家表现较好，马来西亚位列第25 位、泰国第48位、印度尼西亚第56位、越南第81位。该排名在一定程度上解释了这部分国家相对于菲律宾而言，更能吸引国外资金的原因。因为基础设施、各类机构、宏观经济环境、健康及初级教育是经济竞争的基本要求。

报告中关于基础设施的调查，主要参考的是各国基础设施的质量、广泛程度及其效率，涵盖了交通、电力和通讯领域。报告认为，基础设施供给不足是影响国外企业在菲律宾开展业务的第二大主要因素。这意味着菲律宾政府需要分配更多的资金用于基础设施项目或建立一个有利的政策环境来吸引国内外资金，对菲律宾的基础设施建设进行投资。此外，诸如重新修订宪法和法律关于对外投资的限制条件也十分必要。

基于现实考虑，当其它国家迫于压力推迟申请加入亚投行或持“观望”态度时，菲律宾毅然采取了行动，成为亚投行首批意向创始成员国之一。尽管与中国存在南海争端，但菲律宾政府和其它早早加入亚投行的意向成员都认为，亚投行就是一个单纯的经济组织。值得一提的是，中国台湾地区近来也表达了加入亚投行的意愿。与中国存在南海争端的国家，如文莱、马来西亚和越南，也在亚投行意向创始成员国之列。与中国在南海有海上争议的印度尼西亚亦申请加入亚投行。事实上，东盟十国最终都成为了亚投行的意向创始成员国。因为从区域发展情况来看，得益于中国迅速增长的需求和不断加大的海外投资，东盟地区的经济正快速发展，并经历着经济转型。所以，如果不加入亚投行，只会让菲律宾与快速发展和转型的区域经济隔离。

亚投行基础设施建设投资方向

另一方面，菲律宾若拒绝加入亚投行，或许会强化某些人这样的看法，即无论中方的提议有多少优点，菲律宾都只会一味地驳斥。菲律宾也许会因此被负面地描述成一名蓄意阻挠者。此外，菲律宾拒绝加入亚投行也可能传递这样一种信息，即在与中国的双边关系中，菲律宾只以政治争端为主导，并拒绝其它领域一切可能的、建设性的合作。而与此相反，菲律宾加入亚投行，则会被看成是一个理性务实的参与者，是清楚自己基础设施资金需求的，并希望打开新的机遇之窗寻求解决之道。因此，菲律宾于2014年签署成为亚投行意向创始成员国，被认为是恰逢其时、充满远见的。作为意向创始成员国，菲律宾将会以直接利益相关者，而非置身事外的批评家的身份，在制定银行组织结构、政策和流程的过程中发挥积极作用，更好地“发声”。

就中国而言，让菲律宾加入亚投行可被视为一项壮举，这一行为体现了亚投行的包容性和非政治性。随着亚投行的逐步成型，一些问题应开始考虑，这包括菲律宾所关注的亚投行治理架构、透明度、决策以及其它国家提出的有效、合法的问题。欧洲国家的加盟，带来了较为成熟的法律和金融体制，这必将有助于相关问题的解决。但我们并不清楚中国是否会利用自身的影响力，干预资助项目的选择，向与其有争端的成员国施加压力。不过这种行为会影响亚投行的公信度和其非政治性的基础，绝非明智之举。这也和中国同其它国家经济往来时宣称的“不附加任何政治条件”的政策背道而驰。

有人认为，亚投行是中国针对美国领导的战后全球秩序而实施的大战略的一部分，也是促使亚洲国家向中国靠拢的一种手段。我们暂且不论这种分析的对错，多数发展中国家和不发达国家其实更愿意把精力放在为本国基础设施项目寻求资金这件事上。他们宁愿远离地缘政治和大国竞争，努力做好平衡和防范工作，以保留足够的回旋余地，来适应形势的变化。尽管世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行这些健全的国际和地区贷款机构一直都存在，但它们在满足基础设施融资需求方面，特别是亚洲国家的基础设施融资需求方面，还有很大的空缺需要填补。因此，只要亚投行补充完善现有的信贷措施，肯定自身的非政治性，解决好治理、透明度和决策问题，菲律宾就没有理由不成为它的一份子。

马金羽 编译 来源：中美聚焦网