传统农区城镇化与农业现代化协调发展水平评价

邱书钦

摘要：按照协调发展水平评价的一般方法、结合传统农区的实际，以传统农区黄淮4市（河南省商丘、信阳、驻马店、周口）为例，分析了2003-2012年其城镇化、农业现代化、城镇化与农业现代化协调水平的变动趋势之后发现，传统农区城镇化与农业现代化协调发展水平处于低水平的协调、甚至不协调状态，其主要的问题就在于城镇化水平的滞后制约了二者协调水平的提高。因此， 传统农区需要在维护粮食安全水平的基础上，提升现代农业的发展前提下，重点加快城镇化水平的提升，以使二者协调发展处于较高的水平。

关键词：传统农区；城镇化；农业现代化；协调发展

中图分类号：F326.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）10-2542-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.10.064

在我国工业化、城镇化快速发展的关键时期，传统农区作为维护国家粮食安全、保障农产品有效供给的特殊区域，其重要性越来越明显[1]。但是随着资金、土地、劳动力等各种资源的加速外流，制约传统农区发展的不利因素越来越多，“谁来种地”、“谁来种粮”、“如何种地”等问题愈发突出[2]。在这样的背景下，客观评价传统农区城镇化与农业现代化协调发展的水平，找出制约二者协调发展的主要因素，进而缩短与全国整体发展水平的差距，实现区域经济的健康持续发展，就具有现实必要性和紧迫性。基于此，本研究以黄淮平原的黄淮4市（河南省商丘、信阳、驻马店、周口）为例，定量分析评价传统农区的城镇化与农业现代化协调发展水平，并提出针对性的政策建议。

1 城镇化与农业现代化协调发展水平评价体系

1.1 城镇化与农业现代化指标体系的框架

城镇化与农业现代化协调发展是一个动态综合的体系和过程[3]。通过对传统农区城镇化与农业现代化协调发展水平的量化评价，不仅可以有效把握二者协调发展的趋势过程，而且也有利于发现影响协调发展的各个因素所起的作用，科学合理地选择促进城镇化与农业现代化协调发展的措施。因而，如何构建一套合理的评价指标体系对于二者协调发展的情况进行量化评价和分析，使传统农区城镇化与农业现代化向着实现协调发展的方向转变就显得极为重要。

按照科学性、系统性、代表性的原则，结合传统农区自身的特点，参考国内外已有的研究成果[4-7]，建立传统农区城镇化与农业现代化协调发展的指标体系框架如图1所示。

评价指标体系的目标层是城镇化与农业现代化协调发展指标体系，系统层是城镇化综合评价指标体系和农业现代化评价指标体系，子系统层包括6个方面：经济发展城镇化、社会发展城镇化、人口城镇化、农业投入和装备的现代化、农业产出的现代化、农村经济的现代化。

城镇化指标体系中[8，9]，经济城镇化反映的是经济结构演变的非农化过程，用人均GDP和人均工业增加值表示；社会城镇化反映的是城镇居民实际生活水平的高低，是城镇化发展的最终结果，用城镇人均收入水平和人均消费品零售总额来表示；人口城镇化表现为城乡人口空间的分布结构，反映的是城镇人口所占比重的上升，用城镇常驻人口比率来表示。农业现代化指标体系中[10，11]，投入装备的现代化反映的是农业生产手段和投入的水平，用单位耕地机械数量和有效灌溉面积比重来表示；农业产出的现代化反映的是农业投入产出的效率，考虑到传统农区的实际特点，用单位耕地粮食产量和人均第一产业增加值来表示；农村经济的现代化反映的是农村经济发展水平逐步提升，城乡发展差距逐步缩小，用农民人均纯收入来表示。以上城镇化指标体系和农业现代化指标体系均为正向指标。

1.2 指标权重的确定

首先对于原始数据进行标准化。所谓指标的标准化就是将所有的指标都转换为无单位、取值范围在0～1之间的方法，这样就可以对不同的数据直接进行核算。由于城镇化与农业现代化协调发展评价指标体系中各个指标的含义、核算方法、量纲不同，因而不能进行直接综合计算，必须首先对指标进行标准化的处理，去除量纲的影响。由于所选指标均为正向指标，其数值越大越好。正向指标的数据标准化处理过程如下所示：

Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij

Rij是标准化指标，Vij是原始指标，Vijmax、Vijmin分别为原始指标的最大值和最小值。

其次是对于标准化之后的数据采用熵值法确定各个指标的权重。所谓熵值法就是通过指标信息熵对于指标的有效性和价值作出判断，信息熵越小，指标的权重越大。其计算过程如下：

为了使计算的结果具有一定的层次性，城镇化子系统与农业现代化子系统协调系数计算公式如下：

C为协调系数，P为调节系数，P≥2，取P=2。协调系数反映了在城镇化子系统和农业现代化子系统综合效益或者发展水平一定的条件下，即 l（x）和m（y）之和一定的时候，为了使城镇化和农业现代化复合效益或者发展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城镇化与农业现代化效益或者发展水平进行组合的数量程度。C取值范围在0到1之间，最大值1就是最佳协调状态，最小值0就是最差协调状态，也就是协调系数越大，系统之间越是协调。

尽管协调系数能够反映出城镇化与农业现代化彼此相互协调的程度，这对于约束二者的发展行为，促进二者健康、合理、有序发展有着重要的意义，但是协调系数却不能反映出城镇化与农业现代化综合效益的高低、整体发展水平的高低。也就是说具有相同协调系数的不同地区和同一地区的不同时期，其城镇化与农业现代化协调发展的水平会出现高低不平。按照协调发展的内涵，将衡量城镇化与农业现代化协调发展水平高低的定量指标定义为协调度，公式为：

式中，D代表协调发展度，C为协调系数；T为城镇化与农业现代化协调发展的综合评价指数，？琢和？茁为待定权数，本研究认为二者的重要性相同，所以选择？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范围是（0，1），这样可以保证D的取值范围也是（0，1），便于比较分析。

2 城镇化与农业现代化协调发展水平的评价

本研究的数据来源主要是全国、河南省以及黄淮4市历年的统计年鉴和统计公报，个别缺失数据采取线性差值方法进行弥补，数据的时间范围为2003-2012年共10年的数据，通过城镇化与农业现代化协调发展的相对水平变动趋势，评价4个农业大市相对于河南省以及全国来说，其协调发展的水平。

2.1 指标权重的确定

对于指标体系中与价格有关的指标数据，比如人均生产总值、人均工业增加值、城镇居民可支配收入、人均社会消费品零售总额，以1990年的价格指数为基数进行价格处理，这样就可以消除物价因素带来的影响。然后对于原始数据的每个指标进行标准化处理，这样不同单位的指标就可以消除单位带来的影响，然后计算各个指标的信息熵、冗余度、权重，结果如表1所示。

从表1可以看出，城镇化子系统指标体系中，占比重较大的指标主要体现在经济城镇化，这说明经济发展水平的高低是影响城镇化发展的最重要因素，对于城镇化的综合水平影响较为显著。单个指标中权重最大的是人均固定资产投资，其次是人均工业增加值以及人均GDP。农业现代化子系统指标体系中，占比重较大的体现在农业投入和农业装备方面，这说明农业现代化的水平更多的受到投入和装备的影响。单个指标中权重最大的指标都是乡村人均用电量，其次是乡村人均农业增加值和乡村人均肉类产量、单位耕地农业机械总动力。

2.2 城镇化、农业现代化、协调系数、协调度得分

在计算出相应指标的权重之后，根据相应的公式计算出全国、河南省和黄淮4市2003-2012年城镇化、农业现代化、协调系数和协调度相对发展水平的得分，结果如表2～表5所示。

2.3 城镇化与农业现代化协调发展相对水平的结果与评价

从上述评价结果可以看出，2003-2012年作为传统农区的黄淮4市城镇化和农业现代化自身的发展水平提升很快，协调状况一直在好转。但是相对于全国和河南省来看，该区域的4个农业大市的发展水平依然相对较低、发展依然相对较慢，尤其是城镇化与农业现代化的协调发展水平方面，与河南省以及全国的差距不仅没有缩小，反而有进一步拉大的趋势。

1）从城镇化相对水平发展走势图（图2）可以看出，黄淮4市城镇化发展水平始终处于上升的阶段。但是与河南省、全国同期水平相比，黄淮4市城镇化发展的相对速度却越来越慢，导致差距越来越大。如2012年城镇化综合水平最高的商丘市为0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城镇化水平为0.772 5，而全国城镇化的水平为0.993 5，这说明黄淮4市城镇化发展水平落后的状况相当明显。

2）从农业现代化相对水平发展走势图（图3）可以看出，黄淮4市农业现代化水平相对较高，甚至在个别时期与全国水平非常接近。但是整体水平依然落后于河南省、全国的平均水平，尤其是2010年以后，发展差距有进一步拉大的趋势。2012年发展水平最高的商丘市农业现代化综合得分为0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全国0.735 2的水平。

3）从协调度相对水平发展走势图（图4）可以看出，相对于全国、河南省的发展水平，黄淮4市的协调度虽然在上升，但是差距越来越大。在2012年最高的商丘市才达到0.524 8，最低的周口市仅为0.393 2，这说明相对于河南省与全国的发展水平，黄淮4市的城镇化与农业现代化之间很不协调，同时发展的水平也是处于非常低的阶段。

3 传统农区城镇化与农业现代化协调发展的对策

由于传统农区城镇化总体水平较低，城市反哺农村的能力较弱，因而不能提供足够多的就业岗位，带动农村剩余劳动力向非农就业岗位转移，结果使得农业劳动生产率提高较为缓慢，二者处于低水平协调、甚至不协调的状态。由此可以看出，传统农区城镇化与农业现代化二者不协调或者协调性差的关键问题在于传统农区的城镇化水平发展滞后，不能发挥引领带动作用，阻碍了农业发展水平的提升。因此，作为一类特殊的区域，传统农区必须结合自身实际，按照国家的总体规划和功能区定位，在确保粮食生产能力稳步提高、农产品有效供给、生态环境良好和农民主体地位的前提下，充分利用发展的机遇和有利条件，提升城镇化与农业现代化的协调发展水平，坚决避免工业的发展造成农区环境的破坏和恶化[12]。

3.1 以农业产业化为主线，夯实农业现代化发展的基础

这需要保护和提高粮食生产能力，健全财政支农惠农政策，加大粮食生产的财政补助[13]；建立粮食生产核心区，通过增加农民种粮收入的方式来提高农民种粮的积极性和自觉性；拓展拉长农业产业链条，进行产业链的纵向和横向延伸，通过龙头企业、专业合作组织等的发展，实现工农结合、农企结合、产销结合、促进农业发展的商品化、市场化、产业化。通过土地的适度流转，推动农业的规模化经营，提升农业的生产率和竞争力[14]。

3.2 以产业城镇融化为基础，推动城镇化持续快速发展

产业是城镇化发展的基础，城镇化健康发展的过程就是非农产业带动的过程。对于传统农区来说，城镇化发展滞后主要是非农产业发展的滞后，因此只有产业兴旺发达了，才能从根本上提升城镇化的发展水平，提升农民的收入水平。以人为本，因地制宜，通过就地转移和异地转移，实现农业转移人口的市民化。通过就地发展小城镇，可以实现农民的就地转移，提高农民的非农收入，这需要重点发展县城和中心镇，提升其公共服务能力，产业积聚能力、人口集中能力。由于传统农区城镇化和非农产业滞后，必须合理地引导部分农业劳动力异地城镇化，尤其是引导转移人口进入城市群来实现异地的城镇化。这就要求通过制度的改革，真正地为外来人口解决就业、入学、就医等问题，使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距

实现城镇化与农业现代化的协调发展，必须进行体制改革，实现城乡统筹发展。根据城乡人口流动加快的实际，逐步放开城乡户籍制度，为农民进城、人口的跨区域流动扫清障碍；以维护农民的利益为出发点，解决城乡要素不平等交换的现实，尤其是通过农地制度的改革，实现城乡土地市场的“同权同利”。通过资源配置的均等化，实现新农村和城镇化的同步均衡发展，让农村和城镇都成为农民安居乐业之地。

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