2015年的五大政策“红包”

文｜《小康》记者 尤蕾

早在2015年开局之时，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

回溯这一年，一大波儿惠民新政无不与上述重大改革举措的部署、落实紧密相关。从承诺到研究部署，最终落地成行，在深化改革的关键之年，百姓收到了更为实惠的政策“红包”。《小康》记者通过梳理中央各大部委的网站以及其直属机关报，对部分重大惠民政策进行了盘点。

创业与创新：设立400亿国家新兴产业创投引导基金

位于中关村的3W咖啡诞生了一杯“总理同款”咖啡。5月的一天，李克强总理实地考察调研中关村创业大街，在3W咖啡里喝了一杯卡布奇诺，3W因最能代表创业大街风貌而吸引总理实地到访。作为互联网创业公司，在3W自己的孵化器里，孵化出了属于自己的拉勾网。

smartedge/CFP

创业，李克强总理为其“站台”，对于普通人而言，这不再遥不可及。据悉，2014年，仅仅位于北京的中关村新创办企业已超13000家，截至2014年底，中关村入孵创业团队超过400个。中关村创业大街开街半年多来，已经举行了近500场与创业有关的活动。从腾讯开放大数据中发现，三年多来，腾讯开放平台上的创业者人数增长36倍，越来越多的人加入到创业浪潮中。各地也在大举推进创业创新，河北省今年内将新增科技型中小企业1.2万家，江苏省每天有近1000家企业新注册。

大众创业、万众创新，在今年除了数量上的激增，还被给予了更多政策性的鼓励与支持。1～2月份，国务院常务会议接连召开，决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创投引导基金，助力创业创新和产业升级，而这项引导基金不单单确立了创业创新的“主流”地位，还带来了实实在在的真金白银，据测算，财政投入400亿元，能带动2000亿元社会资金跟进，中央、地方和社会三方共同设立的创投基金，可扶持近1万家创新型企业，“双创”布局中的资金链正在形成。而这笔引导基金的最大获益群体还是小微企业，能够在一定程度上帮助他们解决“融资难”、“融资贵”等问题。

此外，国务院常务会议还提出进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税。

这又是一个怎样的概念？首先，让我们先来了解一下小微企业的总量。国家工商总局全国小型微型企业发展报告课题组数据显示，截至2013年底，全国各类企业总数为1527.84万户。其中，小型微型企业1169.87万户。将4436.29万户个体工商户纳入统计后，小型微型企业所占比重达到94.15%。

另一组国税总局数据则显示了给小微企业减税的成效，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税399.77亿元，两项合计减税486.31亿元。

财税专家李文海在接受媒体采访时指出，若单单从应纳税所得额税来判断，目前对小微企业的企业所得税税收优惠已经辐射至所有小微企业。

自10月1日起，又将减半征税范围扩大到年应纳税所得额30万元（含）以下的小微企业。

互联网+：农村电子商务成为关键词

电子商务，在农村发展潜力巨大。阿里巴巴研究院发布的《农村电子商务消费报告（2014）》显示，中国农村网购消费市场近年来持续扩大，2014年全国农村网购市场总量达1800亿元以上，预测2016年将突破4600亿元。在与消费对应的另一端生产与销售上，“淘宝村”的形成与崛起更加令人瞩目，仅“淘宝”发源地浙江一省，据阿里巴巴发布的“2014中国淘宝村名单”，全省有62个“淘宝村”、6个“淘宝镇”入围，村、镇数量分别占全国总数的29.4%和31.6%，均居全国首位。其中，62个“淘宝村”开设了1万余家网点，2014年销售额逾百亿元。

也因此，“到农村去”，成为今年电子商务发展的关键词之一。早在今年的全国两会期间，李克强总理在与中外记者见面会上就指明了这一方向。为破除制约农村电子商务发展的物流、基础设施、电商人才等方面的障碍，《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》、《互联网+流通行动计划》以及《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》相继出台。

胡卫国/CFP

如何打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道，各个公司各显其能。今年4月开始，在山东省嘉祥县流行起“一元快递”，快递送货上门服务与农民的距离被进一步拉近。北京某公司推出了名为“乡间货的”的农村物流服务，对于小件物品，农民只需花费1元，不管路程远近，公司都会将其从县城或乡镇的物流点送至家中。4月，京东对外宣布，目前招募和签约的乡村推广员突破万名，县级服务中心超过100家，预计今年计划开设500家县级服务中心。阿里巴巴宣布3—5年内投资100亿元启动千县万村计划，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站，覆盖全国1/3县及1/6农村，届时村级服务站是将农村电商代购、农村物流融为一体的布局。

浙江丽水，是农村电商发展得最好的地方之一。好风频借力，在国家政策鼓励和支持开拓创新的大背景下，丽水以农村电商为突破，每个县都建立了农村电商创业园，还涌现了一批“淘宝村”。此外，隶属丽水的遂昌，还组织了新型职业农民电子商务创业培训班，大力培养农村电商人才。一位学员感慨道，“以前我帮乡亲们把农产品卖到外地的经纪人手里，我发现交易后要倒好几回手。一斤冬笋在农民手里的收购价是五六元钱，经过三四道的加价，最终到消费者手中却能卖到10多元。”通过学习，他决定直接在网络上出售农产品，尝尝开“网店”的甜头。

随着电子商务延伸至村镇，国家出台政策支持农民工从事电子商务创业，越来越多的返乡农民工投身到这片蓝海之中。据报道，重庆市奉节县电子商务领导小组办公室主任向成刚曾对媒体表示，在奉节，农村淘宝合伙人主要从返乡务工人员和大学生中选拔。今年，阿里巴巴农村淘宝项目将重庆市第一个开业的县域服务中心选定在奉节，一旦成为农村淘宝合伙人，阿里巴巴集团将提供1万元无息贷款作为起步资金，并提供电脑、大屏幕等设施设备，政府则会承担前3年农村淘宝服务站房租费用。其中一位合伙人称，开业不到两个月，他的淘宝店营业额已经接近200万元。

对于农村电子商务获得的实实在在的“甜头”，作为“淘宝村”云集的丽水市委书记王永康深有感触，他曾对《小康》表示，发展农村电商，是促进农民增收、脱贫、致富的新路子；是促进农村转型发展，践行“绿水青山就是金山银山”的新模式；是转变农村生活方式，推动新农村建设的新动力。

2015年的价格改革：取消和暂停征收37项行政事业性收费

5月21日，国办下发《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。4M以下铜缆宽带免费升级；推动电信企业开展定向流量优惠、闲时流量赠送方式降费；鼓励电信企业推出流量不清零服务；网费定价也将引入民间资本，通过有序竞争降低资费。

财政部、国家发改委发布通知称，自11月1日起，在全国统一取消和暂停征收37项行政事业性收费，以及自2016年1月1日起，取消人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费（包括经营服务性质的收费）。

2015年的税收改革：给纳税人带来新体验

4月28日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，部署网上消费品进出口相关政策时提出，今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围；综合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节；增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品；进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。

5月1日起，税务总局在全国范围内试行《全国税收征管规范（1.0版）》，给纳税人带来新的纳税体验。一涉税事项更确定，二管理服务更公平，三业务办理更便捷，四办税成本更经济。将需要纳税人跑多次的事项简化为即办事项，简化并优化相关涉税文书资料，减轻纳税人办税负担。

医疗卫生：城市公立医院改革试点扩大

8月6日，在国家卫计委召开的例行新闻发布会上，国务院医改办公立医院组和政策组负责人傅卫表示，公立医院改革分为县级公立医院改革和城市公立医院改革两部分。2015年4月和5月，国务院办公厅分别印发了《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》和《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》两个文件。

县级公立医院综合改革提出，2015年在全国所有县(市)的县级公立医院破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开县级公立医院综合改革。

城市公立医院综合改革试点的指导意见提出，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制，切断医院和医务人员与药品间的利益链，并将全面实施城乡居民大病保险制度。城市公立医院综合改革试点将在2017年全面推开，届时将实现“大病医保”、“取消药品加成”、“个人卫生支出占比降至30%以下”。

据傅卫介绍，目前全国1463个县(市)已启动改革，占74.9%，其中13个省份已经覆盖全部县(市)；共有3297家县级公立医院启动改革，占78.3%，其中8个省份已经全部覆盖；城市公立医院综合改革试点扩大到100个，其中61个城市已出台实施方案，764家城市公立医院已启动改革。

两个指导意见都拿“以药补医”开刀，在中国人民大学医改研究中心主任王虎峰看来是摸准了医改的“脉”，他认为破除以药补医是医改的核心问题，文件提出要“完善药品供应保障制度”，可以说是医改“补上了很重要的一课”。破除“以药补医”打掉了虚高药价，最终患者将享受更低价格的药品服务。对于医院而言，药品的虚高部分被挤压掉，有利于调整其收入结构。另外继续推行分级诊疗更是亮点。

“全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策”，全面实施城乡居民大病保险制度——是十八届五中全会公报中更为振奋的消息，这两项未来将要实施的政策覆盖了人生、老、病、死四个阶段，生育上终结了实行了30余年的独生子女政策，大病保险制度则给个人与家庭在患病期间以最强有力保障。

房地产：普通住房满两年免征营业税

财政部、税务总局发布消息称，从3月31日起，调整个人住房转让营业税政策，其中个人转卖已购普通住房，免征营业税的期限由目前的购房超过5年（含5年）下调为超过2年（含2年）。

从去年开始，房地产市场并不乐观，根据国家统计局公布的2月份数据显示，70个大中城市中，66城新建商品住宅价格环比下降，其中，北京新房价格连续8个月下跌。听闻这个消息，不少房产中介机构和购房者都稍稍松了口气。此番新规出台，不仅是在营业税上“松了松绑”，而且还有一组组合拳，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭购二套房，最低首付款比例调整为不低于40%，而此前首付比例为60%。从年初到年尾，多轮降准降息致使目前银行一年期贷款利率和公积金利率已跌至历史最低水平。

以北京为例，据链家地产测算，目前北京二手房市场上约有16%的购房者需要交纳营业税，如果营业税“5改2”政策落地，交纳营业税的占比可能要降低到8%。多项房产政策“松绑”，无疑减轻了购房者的缴税以及还贷压力，这也在一定程度上刺激了购房欲望。

李建刚/CFP

在“5改2”两个月后，根据国家统计局公布的70个大中城市房价数据显示，5月份，住宅销量创年内新高，一线城市房价涨幅明显，楼市回暖趋势明显。从城市看，房价下跌的城市正在减少，特别是已有过半城市二手住宅市场态势趋于上扬。

进入9月，国家再次对房地产进行调控，拥有一套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。9月30日，央行放宽住房信贷政策，将不限购城市首套房商贷最低首付款比例下调至25%。有专家在上半年就曾表示，房地产市场还留有调控空间，下半年还会有一轮对于购房者而言的利好，而9月的限购政策渐松，也被认为是重启楼市的规定动作。受政策影响，10月份的楼市在“弱回暖”中到来，根据中国指数研究院数据显示，主要城市成交面积环比上升17.73%，一二三线城市呈现增长趋势。主要城市库存量有所下降，降幅为1.8%。

民生：信息多跑路，群众少麻烦

移动互联时代，掌握信息是最为基本的需求，而背后的支撑不再仅仅是传统的纸质媒介和PC端，手机，实现了随时随地移动互联。尤其是移动通信进入4G时代，使用其网络，连接速度不输WiFi。但一段时间以来，颇为让人恼火的是，无论你用不用得完，每到次月1日，流量全部清零。

身为当年参与研发中国标准4G网络的一员，齐翔对于运营商颇有微词：“移动通信更新换代就是要让人们享受更高速的更便捷的网络生活，而不是眼睁睁看着流量被浪费还无动于衷。”事实上，这是在浪费消费者的钱，他们缴纳了通信资费却没有完全享受到等量的服务。

有关数据显示，今年前十个月，移动互联网接入流量累计达32.1亿G，其中近九成是手机上网消费的。仅10月份一个月，移动互联网接入流量达4.2亿G，月户均移动互联网接入流量达到361.6M，同比增长88.3%。

手机流量使用日益成为上网的主要方式，终于，“提速降费”被提上日程。移动、电信、联通三大运营商宣布，从10月1日起实行当月流量不清零，用户当月剩余流量可转到下个月继续使用，下个月优先使用上月没有用完的流量，但剩余流量不能累计到第三个月。

从目前刚刚施行了两个月的效果看，有专家指出，每月流量不均衡的用户能从月度流量不清零中受益最大，其他用户受影响较小。从效果上看，电信运营商“提速降费”的步伐还应该再快点。

而另一项政策的出台，亦与信息相关，只不过是要更充分发挥信息的互联互通作用。11月份，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，这一改革举措，将充分发挥人口管理信息化优势，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。

我国在最近的三十年里，人口流动不仅成为常态，而且日渐频繁。人户分离的现象亦不少见，由此出现了独特的人在“证”途的现象：结婚证需回户口所在地办理，准生证需回户口所在地办齐证明，使用率最高的身份证也要回户口所在地。但是随着居民身份证异地受理制度的确立，“让信息多跑路，让群众少跑腿”逐渐成为现实。

不少地方已经开始试水。公安部已部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。2016年7月，将在全国大中城市和有条件的县（市）推广异地受理。2017年7月，将在全国各地全面实施异地受理、挂失申报和丢失招领工作。截至目前，共有316名河南户籍在津居民、22名天津户籍在豫居民分别异地办理了居民身份证。