走好依法管河的“先手棋”

张立传++李先臣

2005年，山东黄河河口水政执法人员在清水沟河道内调查违规建设棉花加工厂事件时，被开发商反锁在院内不让离开，最终拨打110报警才被解救出来。

2013年4月中旬，河口水政执法人员与河口黄河派出所民警联合巡查时，发现当地一土地承包户破坏黄河工程、擅自设置大型取水设施，偷引黄河水。水政执法人员立即进行制止，但当事人不予理睬，还谩骂执法人员，黄河派出所民警当即对违法设施进行强制拆除，并对其进行说服教育。当事人最终认识到自己的行为是违法的，恢复了黄河工程原貌。

这是在河口河务局辖区内发生的两起水事案件。在后一起案件中，水政执法人员与派出所民警互帮互助、并肩作战，执法效果事半功倍。这不仅体现了水政执法人员严格执法的精神，更体现了河口黄河派出所在处理水事案件中所发挥的重要作用。

先行先试 趟出一条新路子

河口黄河派出所于2010年7月29日挂牌成立并正式运行。现有正式民警2人、工勤人员1名，协警10人，水政执法人员9名，总人数22人。

在没有运行经费支持的情况下，河口河务局不等不靠，按照上级的要求先行先试，摸着石头过河，多方筹集140多万元，根据公安派出所建设标准，对河口黄河派出所进行规范化建设，在全河率先拥有了独立的办公场所，粉刷了警用标志，实现了服务区、办公区、办案区、生活区物理隔离，各区域醒目位置都安装了标示牌。服务区建立了综合服务厅和接待室。办公区建立了110处警室、值班室、装备室、调解室、监控室和党员活动室。办案区在一楼建立了功能相对独立的人身安全检查室、候问室（醒酒室）、询问室、信息采集室、案情分析室、辨认室、物证室。生活区设置了宿舍、食堂、卫生间、洗衣晾衣房、图书阅览室（荣誉室）、警体训练室等，满足了执法人员日常训练及生活需要。

同时，该局还积极为派出所购置、完善执法设备，现共有各类执法装备52种，保证了执法工作的正常进行。目前，河口黄河派出所的正规化、标准化建设均已达到了公安部的要求，为做好各项执法工作，维护良好的黄河河道管理秩序奠定了坚实的基础，提供了可靠的保障。

联手执法 打造一套新机制

为充分发挥水政、公安两部门在共同维护黄河水事安全和沿线治安秩序中的职能作用，整合执法力量，快速反应、共同出击，河口河务局与地方公安部门联合印发了《关于建立黄河派出所和黄河水政监察大队协作配合机制的通知》，建立健全了联席会商、情况通报、联合巡查、重大应急突发事件协同处置、联合宣传等5项工作制度。

河口黄河派出所、水政水资源科和水政监察大队每月至少召开2次联席会议，联席会议由水政监察大队负责召集，必要时邀请河口公安分局领导、沿黄乡镇派出所领导列席会议。主要内容是传达学习河口公安分局、河口河务局和上级业务主管部门的有关文件和指示；通报辖区内近期治安状况及案件查处情况、辖区内近期水行政许可、行政审批及水事纠纷调处情况及辖区内近期水事安全情况；共同研究探讨工作中遇到的疑难问题，研判辖区内水事安全和治安状况，并提出解决问题的措施和建议；根据上级有关部署和辖区内实际情况，分别制订执法管理工作计划。情况通报以专题会议的形式进行，每月至少1次，重要性工作和紧急情况及时通报，尤其是水政监察大队在执法管理过程中遇到干扰执法、暴力抗法的，要随时向黄河派出所通报。这也是水政队伍与派出所队伍能够高效融合的重要保障。

“借鉴公安系统片警管理模式，依托河口河务局管理区域地图，把巡查区域按照道路分布、执法人员所能到达的位置划分成若干单元网格，制成巡查路线图，建立网格化河道巡查管理模式。纵查到头，横查到边，不留死角，能够快速发现、监督和处置违规违法事件，大大提高了对河道辖区范围的管理能力和处理速度。”河口河务局局长聂根华介绍，“派出所成立以前，水政巡查车辆只有一辆，将所辖河道全面巡查1次至少需要1周，全年需巡查100余次。由于间歇时间太长，往往出现前脚刚巡查过去、后脚就出现侵害河道的行为的状况。派出所成立后，配备了2部警车及先进的执法装备，严厉惩治违法犯罪行为。现在所辖河道全面巡查一次仅需3天，间歇时间缩短了4天，全年河道工程巡查达到了300余次，巡查次数较以前提高了2倍。”

既要有硬实力，也要有软实力。执法队伍定期对管理范围内企事业单位进行走访，上门宣传法规、上门服务，加强交流、增进互信，了解项目动态，提前做好应对，争取了河道管理的主动权，有效维护了辖区治安稳定和黄河水事秩序。

原河口河务局水政监察大队刁口河中队中队长刘永青介绍，2014年7月5日，周六，早上6时30分，值班所长张学军一大清早就接到群众举报，清三控导工程以西2公里处有人在黄河边挖沟偷引黄河水。此时正值黄河调水调沙期间，亟须消除安全隐患，张学军迅即带领河口黄河派出所民警和水政监察队员赶赴现场调查处置。调查完毕后，对土地承包户刘某进行了批评教育，要求其恢复河道工程原貌。刘某认错态度较好，在工程技术人员指导和执法队员监督下，将2处串沟恢复原貌，消除了安全隐患。

勇于探索 拓展一个新局面

黄河派出所的成立，使执法办案效率显著提高。派出所成立以前，水行政执法工作只有说服教育等软措施，没有强制措施，在依法管河的工作中时常受到有关单位或个人的阻挠，水政监察人员遭到谩骂甚至动手推搡的情况时有发生，有时人身安全还受到威胁。从2002—2006年，就发生过5起当事人抗法事件。河口黄河派出所成立后，不但新增了执法力量，更为水政执法工作提供了有力支撑和坚强后盾。

2011年8月，水政监察人员在刁口河河道内巡查时，发现某油田企业未经批准擅自在河道内进行油田作业，打了2口井，修了一条长约1公里的生产路。水政监察人员上前调查取证，施工人员根本不予理会，依然我行我素。水政监察人员随即报告河口黄河派出所，派出所民警赶到后立即强制停工，并要求其按要求补办报批手续。该企业不但不办理有关报批手续，还玩起了“游击战”，执法人员来了，他们就停工，执法人员走了，他们就再开工。水政执法人员和派出所民警轮流昼夜蹲点，连续蹲守了三天两夜，该企业还是不履行报批手续，并且找来一些社会闲散人员，将执法人员包围住，强行驱逐执法人员。由于事态严重，河口河务局紧急向河口管理局进行汇报。河口管理局水政处联合河口、东营、垦利、利津4个县（区）的黄河派出所、水政监察员组织开展了一场声势浩大的联合执法活动，现场制止了违法行为，耐心对企业现场负责人进行了说服教育，使其认识到了自己的错误行为，按要求履行了报批手续。

据统计，河口黄河派出所成立5年多来，与河口河务局水政监察大队在清水沟河道和刁口河河道1350平方公里的范围内开展联合巡查955次，现场联合处置水事违法行为51起，立案查处案件2起。而在2001—2005年内，立案查处18起，2006—2010年立案查处12起。相比较而言，河口黄河派出所成立后，立案查处的案件较同期分别减少了16起和10起，切实维护了河口区范围内正常的水事秩序。

2015年4月29日，河口黄河派出所迎来了成立以来的一个不平凡的日子。这一天，山东黄河水行政执法暨黄河公安派出所建设现场会在该派出所召开，来自山东黄河各市、县局的分管领导、水政工作和派出所的负责同志共计100余人参加会议，进行交流研讨。经过多年努力，河口黄河派出所以创业精神为动力，扎扎实实做出努力，在硬件、软件建设方面都取得了骄人的成绩，已然成为山东黄河水政执法的一面旗帜。