设计施工总承包在公路工程项目成本管理研究

唐承福

(贵州省交通建设咨询监理有限公司)

1 设计施工总承包模式与传统承包模式对照

传统模式中，业主把公路工程项目中的设计与施工划分成设计标与施工标，分发给建筑师跟施工单位。此这种关系下(图1)，设计单位的主要命令任务就是进行工程项目中的相关设计。施工单位的首要任务是在适合设计单位的设计说明、施工规范等合约的前提下，完成工程建设。DB 模式没有像传统模式将工程划分为计划与实施两种形式与责任，与此不同的是，业主将工程直接发包给计划与实施的总承包商，成为单一的责任分别(图2)承包商必需就工程上全部包括计划单元、实施单位的履行与协调。

图1 传统工程组织架构

图2 DB 工程组织架构

2 设计施工总承包项目的主要风险

(1)资金风险。设计施工总承包项目高风险、高收益，因而一些总承包企业为争取中标，进而获的高利润进行积极踊跃投标，与此同时投标要花费较大的精力和费用。另外，总承包企业还要承受较大的项目资金风险。按照“国发［2009］27 号文”“国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知”的相关成文规定，公路工程资本金所占比重不应低于25%。公路建设投资较大，也因此使得资本金相对变的较多。同时，资本金对于总承包企业是有利息或称有利息损失的，但公路工程“三算”均没有计算这部分利息。因而，越大的公路建设工程项目，总承包企业所存在的资金风险也越大。

(2)征地拆迁的多重风险。按照国家现行征地拆迁政策规定，房屋、厂房、设备等的征迁需先进行资产评估，按评估价进行赔偿;评估结果有差异，必须要重新评估。因此，征地拆迁工作通常消耗时间较长，容易停滞不前。发包人如果不能按照合同工期提供永久用地，会导致部分段落重点工程、控制工程等无法全面开工，严重影响工期，总承包企业将可能承担后期突击施工导致的成本增加、到期无法交工的违约赔偿以及分包人提出的工期索赔、费用索赔等巨大压力与风险。总承包企业面临的以上风险都与项目成本息息相关，这就要求总承包企业加强成本管理与控制进行合同谈判时，要有懂技术、懂经济、懂造价的人参与，可以从概预算编制、合同条款角度进行分析，为领导层决策提供最准确地成本底线，尽可能将总承包企业的风险降低。

(3)材料价格的双重风险。因为公路建设项目施工期长，总承包企业还要承担项目因为在实施阶段时国家相关宏观政策的变化所引起的材料价格波动的风险，其中包括初步设计阶段和施工阶段的材料价格不同的风险还有在施工阶段的材料价格上涨风险。若若果初步设计阶段的材料价格高于施工图设计阶段的材料价格，施工阶段的材料价格即便是上涨，对总承包企业造成的风险也相对较小;反之，如果在施工阶段材料的价格增长，会使得总承包企业的风险较大。此外，若将初步设计概算批复额作为总承包企业中标标价的一部分，而总承包企业中标时，初步设计尚未审批，同时总承包企业已按照施工图预算阶段的材料价格完成施工分包招标工作，此时受国家宏观经济政策影响，材料价格又不断下降，总包企业将受双重风险，而且风险严重时甚至会影响项目的顺利进行。

3 提高公路工程设计施工总承包企业项目成本管理方法

3.1 深刻认识到公路工程设计施工总承包项目成本管理的含义与重要性

公路工程设计施工总承包作为国内公路建设行业的新生事物，需要一个逐步深入认识的过程，其成本管理也一样。因此，各公路工程设计施工总承包企业要自觉组织培训、座谈会、讲座等形式多样的学习，使员工充分认识公路工程设计施工总承包项目的成本管理，避免简单地将施工阶段的项目成本控制等同于项目成本管理的做法。

3.2 加大在招投标阶段的成本管理力度

路工程设计施工总承包在招投标阶段的成本管理的好坏对于总承包企业的收益具有较大的影响。在投标阶段，总承包企业应依据发包人的招标文件、图纸要求，联系自身的财务能力、履约能力(包涵机械设备、管理能力、施工经验、技术水平等)。在分包招标阶段，承包企业应综合考查相关分包人资质、履约能力、财务能力、业绩、信誉等情况，并按照分包专业特点进行分包招标。

3.3 合理有效管理安全施工的成本

在设计施工总承包模式下，总承包企业需要承担安全生产中存在的风险。安全生产风险指的是在生产过程中可能会出现的跟劳动有关的，突然发生的危害员工人身、破坏设备或污染环境的因素。总承包企业应正确的地把这部分风险和成本在分包过程中分给分包人，与此同时应建立健全项目安全施工管理体系，完善管理制度，定期开展安全施工教育培训，增强施工过程中的安全施工检查与控制，也可实施特殊工种实行持证上岗制度。

［1］迟春波.公路工程施工项目成本管理研究［D］.哈尔滨工程大学，2008.

［2］吕贵宾.公路工程设计施工总承包项目管理［D］.西南交通大学，2009.

［3］邵宝平.高速公路工程设计施工总承包管理模式探析［J］.科技视界，2014，(27):316－317.