促进外国留学生在中国创业的政策建议

李华晶 朱建武

2015年初，美国参议员提出升级版的《创业法案》。这个提案内容几经修改完善，核心是为从美国大学毕业的科技和工程等领域数万名外国留学生提供“创业者签证”，便利他们在美创业。德国和以色列等国也在研究制定外国留学生创业相关政策。从我国来看，2014年，来华留学生已达37.7万人，预计到2020年这一数字将达50万人。如何完善相关政策以鼓励外国留学生在我国创业，是值得认真思考的问题。

一、外国留学生创业具有重要作用

（一）提升人力资本质量，激发创业活力

人力资本水平的高低，与个人和组织在教育培训上的投资直接相关，对创业成败具有关键影响。外国留学生在留学过程中的投资较高，而且，留学之前也接受了自己国家的教育投入，这些人力资本对留学国而言，都是一笔宝贵的创业财富。美国的强大就得益于包括外国留学生在内的高质量人才输入。国际教育协会研究表明，外国留学生每年向美国经济贡献逾270亿美元。统计显示，外国人进行创业的人数要比本土美国人高30%，也正是他们创立了“财富500强”中40%的美国企业。从美国的经验可见，日渐壮大的外国留学生群体，可以提供人才储备和人力资本的支持，激发本国创业活力。

（二）加快知识转化效率，完善创新体系

知识是创业机会的源头，知识转化意味着显性知识与隐性知识的相互作用，创业可以视为知识转化的动态更新过程。外国留学生的隐性知识背景与本国学生差异明显，当他们处于留学国的新情境中，异质性的隐性知识将会与显性知识碰撞出更多火花，从而有利于加快知识转化的效率，促进创新想法的产生，带来多样的创业成果。

（三）推动国际化进程，助力经济转型

全球化背景下，创业的资源获取渠道和面对的市场空间，不再局限于某个国家范围内，而经常是跨越国与国的边界，呈现国际化的发展态势。另一方面，国际化也为创业机会开发提供了契机，近年来新兴的国际创业活动，正在成为区域经济增长的新亮点。外国留学生不仅是教育国际化的载体，其创业活动更可以服务于经济国际化的进程，加之创业所具有的创新、风险承担和超前行动等特点，使得外国留学生创业的作用，超出了地理区域的范畴，成为促进区域经济合作的纽带。刚刚晋升为全球第三大留学国的德国，一直鼓励外国留学生留在本国工作和创业，这与其全球出口贸易大国的地位关系密切，二者之间形成了相互促进的作用。中国的最大贸易顺差国地位，在2014年被德国取代，而且，中国贸易竞争力长期来自低端加工和货物贸易的成本优势，而德国则在汽车、机械、电子等高端技术型贸易方面一直领先。外国留学生在中国的创业，可以集中于产业分工比较高端的领域，从经济可持续发展的角度看，有助于在促进国际经济往来的同时，带动经济的转型升级。

（四）拓展信息交流平台，增强文化实力

创业不仅仅是一种经济行为，还是充满人文关怀的文化活动。率先开展创业教育并连续数十年名列全球创业教育前茅的美国百森商学院，把行动、永续、即刻、开放、合作、愿景、转型和自我，作为创业的关键词，认为创业“帮助人们开拓视野、创造可能性、独特地思考，从而使整个世界变得更加美好和精彩”。外国留学生在中国创业，可以充分发挥创业的这种社会文化功能，通过创建新组织和吸纳就业等多种手段，将不同人文背景的信息融合，在创业交流中丰富和增强中国的文化实力。

二、促进外国留学生在中国创业的建议

（一）合理规划生源结构，为留学生创业奠定专业基础

《中国留学发展报告（2014）》显示，在中国读学位的外国留学生比例仅为0.4%左右，而根据经合组织（OECD）的统计，发达国家这一比例普遍在8%以上。教育部公布的2014年数据表明，外国留学生有43.60%在中国接受学历教育，约10%为硕士和博士研究生。而且，中国尚未建立起来华留学人员进入本科专业学习的成熟标准，留学人员生源国别和层次类别尚不合理。由此可见，中国高校接收留学生的空间依然巨大，同时，还需要对留学生的专业和来源等进行科学的结构设计，以确保外国留学生通过学习成为留学人才，为创业提供人力资本储备。《2014美国门户开放报告》表明，在美留学生所学专业的选择，是以在美国深造和就业前景为基础的，也由此会为美国带来长期的业务关系和经济利益。这也佐证了，留学生入口环节的导向，对出口时价值的发挥具有关键影响。

（二）开展系统的创业教育，为留学生创业搭建实践平台

中国正在深化高校创新创业教育改革，主导思想就是把创新创业教育贯穿人才培养全过程。同时，各地也在采取措施，吸引海外的中国留学生回国创业。但是，目前鼓励青年学生创业创新的新举措，尚未给予在华留学生足够关注。因此，有必要将外国留学生也纳入到学校创新创业教育的过程体系，为他们提供开放的创业平台，同时也为他们构建社会网络联系提供支持。

（三）灵活设计签证制度，为留学生创业提供政策保障

根据中国现行的留学生管理政策，外籍留学生毕业以后不能直接在中国就业或创业。这在一定程度上，把具有创新创业意愿和潜力的外国留学生拒之门外。目前，越来越多的国家在为人才国际化流动提供保障条件。美国持F1签证（一种针对外籍学生的学习签证）留学生有机会转H-1B签证（一种针对外籍人员的临时工作签证），后者通过抽签方式获得，竞争异常激烈，所以也就有了前文提到的《创业法案》，反映了社会对留下更多外籍学生的努力。韩国政府为吸引外国留学生在韩创业，颁布了外国人创业签证制度，并成立了留学生创业支援中心。日本为了鼓励在日本完成学业后有志在日本创业的留学生，增设了“创业准备签证”，并将在留资格为“投资经营”的签证期限延长。“创业之国”以色列提出，要在2015年底前推出面向全球的“创业签证”，允许来自全球的创业者在以色列停留至少3个月，而后再根据创业效果将停留时间逐渐增加至6个月或9个月，最长时间则为1年。因此，中国也可以通过灵活多样的制度设计，放开限制，为留住优秀的留学生创业者创造条件。

（四）完善创业活动的激励机制，为留学生创业搭建加速通道

制度保障是外部条件，真正激励留学生在中国创业的还是来自于创业本身，例如，是否有吸引人的创业机会，能否整合到资源，如何形成创业团队，跨文化创业是否受到认可，创新价值有多高，成长空间有多大等等。这些具体的创业问题将对留学生创业意愿和动机，产生决定性作用。为此，需要为外国留学生创业提供针对性的创业服务。

（五）营造健康的创业氛围，为留学生创业形成动力源泉

社会环境是创业的土壤，创业就是创业者在不确定环境中动态决策的过程。中国经济的新常态，为创业带来的机遇，同时，也为年轻的外国留学生感知和把握中国创业环境，提出了一定的挑战。2014年在华留学生人数排名前两位的是韩国和美国。韩国最早也是最大的中文报《亚洲经济》，今年3月发表了一篇名为“中国创业潮吸引韩国留学生变创客”的文章，介绍了在中国抓住创业机会成为“海漂”的韩国“创客”。与此相反，美国《外交杂志》今年6月的调查显示，仅有19.2%的被调查者愿意在中国“试试”创业，大部分人并不看好在中国创业的前景，而原因除了语言难之外，还包括“相对封闭的环境”，难以融入的文化，以及“对知识产权保护的担心”等。韩国和美国留学生对在中国创业的态度差异意味着，有必要增进留学生对中国创业文化的了解，同时，还需要营造健康透明的创业氛围，从而吸引和鼓励不同国家的留学生，投身于中国的创业事业。

（李华晶，北京林业大学经管学院副教授，管理学博士。朱建武，国家发展改革委体改司）