改革措施要能“落地生根”

范华平

中国改革开放30多年，有今天的成就完全得益于改革，这已经是一个普遍共识。中国发展到这个阶段，不改革不行，必须深化改革。

第一，破除部门利益，要加强流程再造，减少或取消重复、交叉审批问题。例如一个水库工程项目需要30多个批件，盖上百个公章，最快也得几年时间才能完成审批。对竞争性产业项目的审批，要进一步优化审批内容，重点突出“规划、安全、环保”等内容。如钢铁、煤炭的产能过剩问题，都与审批有关。

第二，明确中央、地方权限，要多授予省一级地方政府行政审批权限，中央以管宏观为主。如土地用地指标下达到各省后，还要按用地规模层层审批，导致效率下降。

第三，打破中介垄断要以上率下。为此必须培育和扶持中介机构，使其严格与部门脱钩。

第四，要开门搞改革与强化改革措施落地。一是人民群众是改革的主要力量，改革的方案要广泛听取群众意见，特别是利益相关方的意见。如前几年规定的煤矿井下救生舱的规定，就没有做到从实际出发。二是财政部提出的加大经常性转移支付的比重，减少专项转移支付，但这项改革在基层有的地方并没有感觉到。

第五，政府机构要瘦身。改革要处理好政府与市场的关系，从我国政府的情况看，问题是管多了，不是管得少了，因此总体上要放权。要推进大部制改革，才能从源头上减少管理太多、重复交叉的问题。

第六，改革是我们党完成历史使命的关键一招。要抓住领导干部这个关键少数，领导干部要有改革的激情、智慧和勇气。改革要坚持以问题为导向，特别要对阻碍经济社会发展的、人民群众关注的一些问题进行改革；另外，改革涉及利益调整，要在坚持公平正义原则的前提下进行改革，初次分配一定要重视效率，二次三次分配注重公平，否则社会发展将失去动力。

（作者为云南省昭通市委书记）