加减乘除破解“新东北现象”

胡飞 郭铁 郑旭

“从盛极一时的‘共和国长子’，到市场经济大潮中的‘滑铁卢惨败’，再到奋起直追的振兴十载‘黄金年代’……几多辉煌，几番磨砺，铸就了东北经济悲壮前行的底色。”

这是新华社一篇名为《“老大哥”的新坐标——新常态下“新东北现象”述评》的开篇语，寥寥数笔勾勒出东三省发展的历史脉络。

眼下东北正在经历经济下行的严冬期，有人将其称为新常态下的“新东北现象”。

2013年，东三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名，其中黑龙江位列倒数第三。2014年除吉林外，辽宁和黑龙江地区的GDP指标仍不容乐观，辽宁地区生产总值增速同比回落2.9个百分点，而黑龙江在过去一年的GDP增速仅为5.6%，再次排名倒数。

东北经济失速在人口统计数据上也得到了印证。根据2010年第六次人口普查数据，东三省人口净流出180万。过高的城镇化率、较低的生育率、不断外流的青壮年劳动力，使东北这个“共和国长子”似乎变得垂垂老矣。

面对东北老工业基地经济下滑的压力，东北三省代表委员在今年全国两会上纷纷建言献策。3月9日，习近平总书记提出，东北等老工业基地振兴发展不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除，这为东北等老工业基地建设指出了发展方向。

以辽宁省阜新市为例，早在2003年，中央就明确了实施东北老工业基地振兴战略，指出要继续做好阜新经济转型试点工作，总结经验，加以推广。随后，国务院在2006年又明确提出对阜新给予财政扶持、厂办大集体改革、发展农业产业深加工和发展新型能源等8个方面的政策支持。

全国人大代表、阜新市委书记张铁民对阜新转型十余年来的成就进行了总结。阜新产业结构调整取得了较大进展，转型之初煤电产业独大，占全市GDP总量的60%以上，到去年底已降到了总量的17%左右;装备制造产业已上升到地区生产总值的30%;全市农副产品深加工占到经济总量的34%;此外冶金锻造等新兴产业也有了长足发展。

十年来阜新地区生产总值由70亿元上升到2014年的616亿元，是转型之初的8.6倍，转型使人民生活水平得到了显著提升。

虽然阜新转型取得了成绩，但仍然面临很大困难。张铁民认为，要靠改革激发活力。

在东三省中，黑龙江省GDP增速连续几年排在全国末尾，转型需求最为迫切。鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河作为黑龙江四大煤城，曾是我国重要的能源工业基地，如今正面临资源枯竭、煤炭市场下行、国企改革转型、历史包袱沉重等问题，煤企、矿工、地方财政正在经历最为严酷的寒冬期。七台河市作为四大煤城之一，其市长、全国人大代表韩立华对当地发展问题及转型出路有着清醒的认识。

他表示，当前我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，对于资源型城市来讲，新常态面临新的挑战，但也蕴含新的机遇。机遇主要体现在两个方面：一方面，国家和省政策机遇有利于七台河市的发展。黑龙江省“五大规划”和四煤城转型规划深入推进，以及实施“东丝路带”发展战略，都将为七台河市的发展提供难得的机遇。另一方面，三次产业蕴藏的潜力也有利于七台河市的发展。

2014年8月，第二轮振兴东北老工业基地规划出台，这给予了东三省经济发展新的机遇。