信息整合与总理之怒

楚月

4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》明确，中国将建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，探索建立公民所有信息的一卡通制度。此举旨在强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，加强社会信用管理，促进信息共享。

就《意见》内容来看，“公民所有信息”的提法史无前例，引起广泛关注。但文件所指的，应该是社会公共服务与社会治理所必需的信息，而绝不包括与满足公共需求无关却可以进行商业交换的个人信息，更不可能包括关涉公民合法权益而公民本人不愿意透露的隐私信息;所谓“国家人口基础信息库”里收录的信息，如居民的身份、住址、亲属关系等，是政府履行公共管理职能所必需的依据和前提，“基础”二字尤其需引起重视。完善国家人口基础信息库，并不代表国家人口基础信息库越细化越好，鉴于公共管理职能部门的需要，如何在尽职尽责收集公民信息和保护公民隐私之间找到一个平衡点，是政府相关部门亟待研究的课题。如把公民“所有”信息都当作公共管理的天然对象，任意扩大信息收集范围、种类和途径，势必侵犯到公民的合法权益。

当今中国社会“我中有你，你中有我”，交往日益活跃，社会服务、社会管理趋于精细化和制度化，公民需要证明自身身份、提供相关信息的场合越来越多。而现行分散、孤立的管理机制极大增加了公众办事的难度，也极大制约了诸多管理部门的工作效率，并易产生重复管理、互相推诿等弊端。

据公开报道，北京市民陈先生一家三口要出国旅游，需要填写紧急联络人，他便写了母亲的名字，结果被有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈！”对此，李克强总理在5月6日的国务院常务会议上痛斥道：“简直是天大的笑话！这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”总理因此总结道，近两年来，简政放权、放管结合、转变政府职能的改革虽然取得了明显成效，但必须看到，现有成果与人民群众的期盼还有不小距离，需要进一步深化改革。

2014年，广州市政协委员曹志伟经调研得出结论，中国人一生常用的证件有103个，办证需向不同的部门反复提交材料，仅身份证一项就要提交73次。广东省外地户籍人士刘女士前后到8个部门盖了13个章，经16道手续，花了6个月时间，终于在产前1个月拿到准生证，不禁发出“在中国生个合法宝宝怎么这样难”的感叹！

公民办证如此繁琐，根源就在于行政管理部门的堡垒效应。某些相关职能部门各自为政，公民信息变成“孤岛”，老百姓就陷入“人在证途”的怪圈。为此，打破行政管理壁垒、建立公民信息大数据库、实现一卡“通”天下，刻不容缓。

“互联网+”时代，网络技术已走入千家万户。有关政府管理部门应顺应时代潮流，以公民信息一卡通为契机，从信息整合入手，构建全国一体联动的公民信息资源库，建立适应互联网时代的高效便捷管理服务机制，实现管理服务模式的转型升级，这样才能治愈长久以来的“管理扰民”痼疾，实现公众办事和政府管理的“双赢”。

当然，信息整合不仅仅是一个部门的事情。公安、政法、医疗、卫生、计生等诸多部门都牵涉其中，可以预计，信息整合带来的现行社会治理体制的深化变革意义将更加深远。借信息整合之机，推动政府部门和机构的融合，为简政放权，建设服务型政府加油助力，是建立公民信息一卡通制度的应有之义。