论第三方治理在环境保护中的作用及应用

蒋雪莲

摘要：环境保护是我国的一项基本国策。近些年来，我国越来越重视环境保护，在环保工作中的投入越来越多，已经取得了一些显著的成效。但是我们还应看到，环境污染问题依然严峻，而且当前我国实施的是“谁污染，谁治理”的策略，但是由于生产企业污染治理设施实行非专业化、非社会化管理，运行效率低下，因此，急需一种更好的环境治理方法。为此，國务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，落实第三方治理，将环境保护市场化、产业化。

关键词：环境污染；第三方治理；环境保护；环保产业

引言：

国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，要“创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态”“营造良好的第三方治理市场环境”等，将第三方治理推上了环境保护工作的前列。

一、我国环境保护现状

当前我国对于环境污染的治理力度逐步加大，在环境保护工作中也取得了一些成绩，但是环境污染状况依然不容乐观，无论是大气污染、水体污染还是土壤污染都十分严重。虽然环境监管力度空前，但是由于企业自身治污能力较差，缺乏专业性和自觉性，运行效率低下，污染治理的效果不尽人意。其实，环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理，一种是企业治理，另外一种是“第三方治理”，即市场治理。

所谓第三方治理，指排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，以更为专业的污染治理方式进行环境保护工作。

二、第三方治理在保护环境过程中的主要作用

第三方治理将污染治理市场化，利用市场的力量促进环境保护走向规范化、高效化。在此过程中，第三方治理可以推动国内环保产业专业化发展，减轻环保部门的监管压力，降低环境污染的发生风险，减轻产物企业的成本压力和技术压力。

（一）推动国内环保产业的发展

第三方治理将环境保护工作推向市场，将环境保护市场化、产业化，其提供的新的服务领域可以进一步加强环境保护力度，从而使环境污染物治理行业向设计、制造、安装、运营、原材料供应的一体化发展，有利于培育环保高技术服务产业，形成良性发展格局，促进环保产业发展壮大。

（二）减轻环保部门的监管压力

排污企业在污染治理上的不专业性以及其追求利益最大化的内在本质，使得其在自行控制排污、减轻污染的过程中效率和自觉性会比较差，因此环保部门在监管时工作量和工作压力都会比较大，而将企业的治污工作交由第三方的环境服务公司来进行，产污和治污有效分离，并签订合同，明确职责，对此行为进行法律约束，从而形成产污和治污相互制约的格局，使生产企业和环保部门形成良性互动，自然就减轻了环保部门的监管压力。

（三）降低环境污染的发生风险

一些企业在自行治污过程中自觉性不高，或者所采取的方法和管理不够专业，在运行维护上漏洞百出，导致环境污染发生风险变大，而第三方治理，是一个比较专业的污染治理机构，可以充分发挥其专业特长，更科学地进行污染治理，降低治理成本，提升运维能力，提高管理水平，有效降低环境污染的发生风险。

（四）减轻产污企业的成本压力和技术压力

我国采用的是“谁污染，谁治理”的政策，污染企业自身的污染自己解决，因此企业不仅要顾及生产，还要顾到治污。然而，我国目前大部分企业处于发展阶段，没有足够强的技术力量来支持污染治理，从而导致即使花了大钱也没法达到满意的治理效果。而实施第三方治理，则可以利用专业的人才、技术、设备等来解决治污问题，做到专业的人做专业的事，从而有效降低企业的成本压力和技术压力。

三、发挥第三方治理对环境保护实际效能的路径

要发挥第三方治理对环境保护的实际效能，可以从以下三个方面着手：

（一）规范市场的准入和退出机制

推出第三方治理已十年有余，但由于体制、机制不健全，法律、政策不完善，成效并不明显。当前我国取消了对第三方治理的行政审批，因此环境服务公司处于一个比较自由、开放的环境，但该市场目前尚处于孕育阶段，优良资质的企业比较少，没有形成足够的竞争机制，一些资金弱技术差的公司以低价混入市场，导致市场良莠不齐，而监管部门还没有有力的法律手段进行监管，因此首先应当对目前市场所有的环境公司进行跟踪，定时公布跟踪结果，推出黑名单制度，对进入黑名单的企业几年内不得入市，对诚信经营的企业进行广泛宣传、政策扶持，营造良好的市场氛围，从而使市场形成一个自然的准入和退出机制。

（二）鼓励各界积极参与环境防治

一是广泛吸引民资、外资进入环境服务领域，以便引入优良的环境服务企业，形成良性的市场环境；二是还民以知情权、监督权、保护权。环境是属于民众的，对于环境的保护与防治也不仅仅是每一个企业的义务，更不仅仅是政府部门的职责，而应该号召社会各界共同参与环境防治，号召民众共同监管，以良好的环境保护意识来配合第三方治理，共同保护环境，治理污染。只有齐心协力，才能共创美好家园。

（三）清晰划定各方的责任与风险

第三方治理涉及到了很多的责任与风险问题，比如付费、风险控制、责任界定、监管等，对其进行清晰划定是做好市场化治污工作的前提。因此，企业应明确自身的污染治理主体责任，做到污染资源化、减量化，按照合同约定排放污染物；环境服务公司应承担合同约定的污染治理责任，确保达标排放。同时出台相应的具操作性的政策、法规，使监督部门有一套行之有效的工具对各方进行监管。

四、结语

环境保护是我国的一项基本国策，是我国当前十分关注与重视的工作。为了保证环境质量，国家从法律法规以及政策、行政手段方面都进行了规定与实施，这是前期所作出的努力。在今后的环境保护工作中，还应该遵循市场经济的规律，充分调动和发挥市场在环境保护中的重要调节作用。随着我国经济的发展和工业化的逐步提升，积极探索一条工业经济与生态文明建设、经济发展与社会和谐共赢的新路子，是加快寻经济发展、实现富民强国的重要战略。

参考文献

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