西安市建筑施工环境监察管理存在的问题及对策

吴兴　姚丽红

摘 要：本文介绍了西安市建筑施工噪声和扬尘污染现状及在环境管理中存在的问题，并对污染防治提出了管理建议和对策。

关键词：环境管理；建筑工地；噪声；扬尘；对策

随着西安市经济建设和城市化进程的飞速发展，建设项目不断增多，不论是旧城区还是新建区都存在着大量的建筑工地，随之带来的环境问题日益突出，已成为环境监察管理的重点对象。

一、建筑施工主要环境污染问题

（一）建筑施工噪声扰民问题

随着西安大规模的开发建设和城中村的不断拆迁改建，近几年建筑施工所产生的噪声已成为影响人们正常工作、生活、休息的重要因素。据有关数据显示：2009年建筑施工噪声投诉12817起，占当年总投诉量的69.8%；2010年建筑施工噪声投诉14868起，占当年总投诉量的75.0%【1】，2011年建筑施工噪声投诉15818起，占当年总投诉量的82.27%，2012年第一季度建筑施工噪声投诉1568起，占总投诉量的73%，从以上数据可以看出，噪声污染已成为人们环境污染投诉的重点对象，建筑噪声已成为西安市环境污染问题和影响人们日常活动的主要问题。

（二）建筑施工扬尘污染问题

空气中的颗粒物是衡量城市环境空气质量的标准之一，扬尘是造成城市颗粒物污染严重的主要因素【2】。建筑施工是扬尘污染的主要来源之一。扬尘使颗粒物长期漂浮在空气中，通过人体鼻腔和咽喉进入肺部，引起肺部病变，有些颗粒物本身就可致癌、致畸、致突变等疾病【3】，对人体的健康危害很大。西安市2005年扬尘在空气总悬浮颗粒物中所占的比例是62%【4】，位居全国前列，虽经过几年的环境整治，取得了明显的改善，2010年二级以上良好天数304天，比2005年多出14天，2011年二级以上良好天数为305天，二级良好天数一直徘徊在300天左右，空气中PM10年均值仍然超过了国家二级标准，环境空气质量整体情况仍不乐观。

二、建筑施工存在的环境管理问题

（一）环境监察执法人员数量不能满足执法任务的问题

据统计，目前西安市环境执法在编人员358人，在岗人员273人，持证人员306人，能够满足在岗在编、持证上岗只有196人[7]，环境执法日常监管的企业数量有4000多家，目前西安建筑工地约1000多家，环保部门根本没有足够的人员和充足的时间对建筑施工环境污染进行持续性监管，从而造成执法力量薄弱、管理不到位等情况。

（二）施工单位对噪声和扬尘防治工作不够重视

环境执法中，经常会发现建设项目承包再承包，施工单位通过转包变换身份等现象，由于转包过程中一些问题没有具体化，从而出现任务责任分工不明确，管理不明确等，环境污染防治需要资金的支持，谁也不愿担此成本，从而造成各施工单位互相推诿扯皮，造成环境污染防治措施难落实现象。

（三）一线施工人员对其作业造成的环境污染问题认识不够

建设项目的具体施工人员和环保措施具体落实人员基本为农民工，由于文化素质低、不问不理“窗外事”的性格，只知埋头苦干，被动工作，不懂也不会主动对存在的环境污染问题采取相应的环境污染防治措施，同时对噪声和扬尘污染带来的严重性环境问题认识不够，从而造成不主动或不能较好的落实管理人员下达的环境防治措施，并对环境执法人员检查建筑工地的工作不理解、不支持、不配合。

三、建筑施工环境管理的建议和对策

（一）加强队伍建设，改善执法条件

尽可能增加执法人员编制，或采取其他方式增加执法人员数量，以壮大环境监察执法队伍，加强日常监管力度，保障环境执法有效有序开展，同时改善环境执法条件，投入资金，添置或更新执法车辆、电脑设备、摄像机、相机等执法必备工具，有效充实环保执法装备，为快速执法、有效执法、规范执法创造条件。

（二）开展集中整治行动

领导重视，基层执法人员才能重视，领导重视，建设单位、施工单位才能重视。根据目前环保任务繁多和执法人员严重不足的情况，由领导带队，定期组织开展集中整治或专项执法检查，对解决环境污染问题和提高环境执法执行力和效率有显著效果。

（三）加大环保宣传力度

采取集中培训、下发宣传册、组织环保宣传活动和媒体曝光等手段，使建设单位、施工单位管理层和一线施工人员了解到他们所承担的环境保护义务和法律责任，提高建设单位、施工单位管理层和一线施工人员的环保意识和责任感。

（四）加强法律和相关技能培训

随着社会的进步发展，环境污染与人们日益提高的生活水平的矛盾日益突出，人们文化素质和生活水平的不断提高，对生活质量和生活环境的要求越来越高，对自身生活环境污染问题也越来越关注，所以我们执法人员只有不断的加强专业知识和技能的学习才能适应目前的执法环境。

（五）严格执法加大处罚

坚持执法必严，违法必罚的原则。企业以获取最大经济利益为目的，施工单位也不例外，只有对其进行经济上的处罚，才能引起施工单位对噪声和扬尘污染防治的高度重视。

（六）加强部门联动，强化联动机制

西安市环境监察支队制定了西安市环境监察部门的联动机制，但由于级别较低，适用范围较小，只能在西安环境监察部门执行联动，无法与市级其他部门执行联动制约，虽起到了一定的制约效果，但制约效果不明显，执行力度也不够。建议由市政府制定并出台市级各级部门联动机制，并对联动机制的执行情况制定相应的考核办法，考核结果纳入市政府目标任务中，这样环境执法将事半功倍。

总之，噪声污染和扬尘污染已经成为影响城市环境质量、城市形象、危害人体健康的两大公害，与不断加快的城市现代化建设步伐、人民群众不断提高的生活环境要求的矛盾将日益突出，噪声和扬尘污染防治是一项长期、紧迫而且艰巨的任务，噪声和扬尘污染的防治必须坚持依法管理，采取综合的治理措施，最终实现根本好转。

参考文献：

[1] 郑永健.浅谈建筑施工噪声污染与控制.

[2] 张晶，胡春玲，任庆.城市扬尘污染现状及防治对策【J】.环境保护科学，2008，34（4）.

[3] 褥汉兰，周志佳，周錫堂.广州市荔湾区扬尘污染现状与防控对策【J】.吉林化工学院学报，2006，23（4）

[4] 白向兵，刘建，闫英桃等.城市扬尘污染和抑尘剂研究现状及展望【J】.陕西理工学院学报，2005，21（4）.