国土资源管理执法监督问题研究

刘斌

摘要：在市场经济背景下，国土资源管理执法监督重要性越来越受到国家的重视。国土资源执法监督是确保国土资源合理利用，推动经济建设的重要性工作，对国土资源的合理开发和使用有着约束性作用。本文就当前我国国土资源管理执法监督过程中存在的一些问题进行分析和探讨，提出了相关提高国土资源管理执法监督水平的对策。

关键词：国土资源管理；执法监督；存在问题；对策

一、国土资源管理执法监督存在的问题

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是国土资源管理执法监督工作有序开展的重要保障。但就当前国内的国土资源管理执法监督制度建设方面还不够完善，使得国土资源管理执法监督工作人员在工作开展中因缺乏相关制度的支撑，难以对国土资源管理中出现的单位或公民个人非法占用土地或擅自改变土地用途的违法行为进行严厉的打击。

（二）执法队伍执法能力有待提高

从国土资源执法人员整体素质情况分析，存在执法人员专业素质和执法能力较低。随着社会经济建设的快速发展，国土资源执法业务也相继不断增加，然而国土资源执法队伍中的部分人员因专业素质低，难以充分发挥执法监督作用，不能很好地借助国土资源管理监督执法的相关法律法规及业务方法履行职责。在工作实践中存在执法监督人员巡查工作流于形式问题，甚至是对有关违法占地及非法采矿行为视而不见，严重制约着国土资源管理工作的有效开展。

（三）国土资源管理法律和政策有待完善

为了提升国土资源管理的实效性，我国在国土资源管理方面相继出台了多项政策和法规，比如土地市场治理整顿和土地执法专项活动等。然而在国土资源管理执法监督实际操作过程中，却因相关配套措施和有关部门配合力度不够，使得国土资源管理执法监督工作开展难度加大。目前，一些地方政府为了当地经济的发展，提升业绩，没有严格按照国家颁布的相关规定执行，比如对没有取得合法用地手续的单位发放用地许可证，国家的国土资源管理法规政策难以落实，给国土资源管理执法监督工作开展带来了极大的难度。

（四）国土资源相关法律法规宣传力度不够

目前，国土资源相关法律法规的宣传力度不够，使得人们在国土资源方面的法制观念淡薄。特别是近些年来农村地区农民违法占用土地问题日益突出，造成社会一些舆论认为国土资源管理执法监督机构有违规嫌疑，监督存在暗箱操作，对社会产生了极其不良的负面影响。

二、国土资源管理执法监督改善对策

（一）建立健全国土资源管理执法监督相关制度。

全国各地的国土资源管理部门，应尽快建立健全有关国土资源管理的制度和政策规范。各地区应根据本行政区域的实际情况，以年为单位对本区域国土资源管理工作中有关群众关心的热点问题，制定规范性文件及管理计划。也可将以往比较成功的国土资源管理方法和经验进行总结并按照法律程序确定为政策，在政策和相关法律法规的支持下，对促进国土资源管理执法监督工作有着积极的影响。在执法监督过程中，国土资源管理部门应结合自身发展实际，明确管理和执法监督目标，不断地对操作程序进行完善。

（二）提升国土资源管理部门的服务能力

国土资源管理部门执法监督工作的最终目的是更好地服务社会，使国土资源得到更好地利用，避免因社会民众违法占用土地、矿产资源而影响国土资源的整体规划。所以，从某种程度上讲，国土资源管理部门执法监督水平的高低，决定了国土资源的合理利用情况。而执法监督人员是国土资源管理部门服务的实施者，执法监督人员素质水平和业务能力的高低，决定了服务水平的高低。因此，只有提高国土资源管理部门的整体服务能力，才能有效解决国土资源管理执法监督问题。为了能够提升国土资源管理部门的整体服务水平，笔者认为应从执法监督人员的素质水平和业务能力上来下功夫。国土资源管理部门应加强对执法监督人员的教育培训工作，定期不定期地组织执法监督人员进行业务知识、相关法律法规及规章制度的学习，使每一位执法监督人员都能牢固掌握有关执法监督规章制度及操作方式、流程。只有提高执法监督人员的综合素质才能不断地提升服务能力。为了强化执法监督人员的服务能力，应在教育培训中引入执法过错和过错追究制度、行政执法责任以及奖惩制度，这样不仅可以约束执法监督人员的行为，更能有效激发其工作的积极性。

（三）规范权力运作建设

国土资源管理执法监督问题的出现，同权力运作建设是密不可分的。权力运作建设中最为重要的就是抓好执法监督人员的思想工作，避免因执法监督人员存在腐败思想，进而催生拜金主义、享乐主义，不能克己奉公、履行职责。所以在规范权力运作建设工作中，重点应放在社会舆论反应比较强烈地问题上，比如执法监督人员在征地拆迁、土地出让以及政府采购等方面，这是执法监督人员容易产生腐败思想及行为的环节。在国土资源管理中的权力运作建设方面，应坚持民主决策，坚持以制度出发，规范决策程序，可以有效防止国土资源管理执法监督工作权力失控和决策失误等问题的产生。

（四）加大权力行使监督制约力度

国土资源管理内部监督方面，应建立完善的职能分离制度。各职能人员在开展工作时应严格按照职能分离制度履行职责，比如在听证中坚持主持人的内部独立原则，坚持审裁分离原则，切实提高国土资源管理部门内部监督能力。在国土资源管理中有关涉及人大监督时，要保证人大监督职责的形式有效，可在通过完善人大监督组织机构的基础上，建立相应的监督立法，使人大监督能够通过法律形式来稳固其执法影响力。涉及司法监督时，应保证司法监督独立性。

三、结语

总而言之，为了能够提高国土资源管理执法监督的实效性，应对执法监督过程中存在的问题进行深入的分析，采取有效的措施解决问题，才能实现国土资源管理执法监督工作的有序运转。

参考文献：

[1] 康京涛，王凤仙.探索舆论监督对行政执法监督作用的新机制[J].科技情报开发与经济，2007（3）.

[2] 陈智广.地方行政执法监督存在的问题及对策研究[J].企业家天地（理论版），2007（11）.

[3] 牟害斌，刘玉金，高贵刚.对当前国土资源执法监察存在问题及执法难的几点建议[J].黑龙江国土资源.2008（8）.