福建农民创业园发展现状及对策建议

魏碧芬+何薇

摘 要：该文通过大量文献资料的收集、整理，在前人关于福建农民创业园历史发展研究的基础上进行综合分析；简要论述了农民创业园的发展历史，概括分析福建省依据地域与政策优势，借鉴台湾农民创业园发展的经验，打造本土品牌，促进福建省现代化农业的快速发展，使农业增效、农户增收。同时分析了福建省农民创业园发展的现状、发展过程中存在的问题，并提出发展的对策建议。

关键词：农民创业园；现状；问题；对策

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-28-03

Present Situation and Countermeasures of Farmers Pioneer Park Development in Fujian Province

Wei Bifen et al.

（Jinshan College of Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350002，China）

Abstract：In this article，through a large amount of literature collecting，sorting，the predecessor of fujian farmers pioneer park based on the research of the historical development of a comprehensive analysis of the writing.Briefly discusses the development history of farmers' pioneer park，summary analysis of fujian province，according to the geographical and policy advantages，based on the experience of the Taiwan farmers pioneer park development，build brands，to promote the rapid development of modern agriculture in fujian province，make the farmers' income，agricultural efficiency. The paper analyzes the current situation of farmers' pioneer park development in fujian province，the problems existing in the development process，and put forward countermeasures and suggestions for future development.

Key words：Farmers pioneer park；Present situation；The problem；Countermeasures

1 福建农民创业园的发展历史

农业是国民经济的基础，科技进步是农业发展的前提。农业科技示范园作为现代化农业的展示窗口，也正适应了走农业、科技相结合的发展道路的要求[1]。以农业示范园为载体，开展农业科普教育也是发展现代农业的必要之一。

20世纪50年代，农业科技示范园在国外快速发展。我国在80年代日益重视以高新技术为代表的现代农业科技示范园[1]。1994年农业科技示范园区在我国出现。20世纪末，我国各地结合自身的地域特点，相继建成了一批高新农业科技示范园区，依靠高校、科研单位为凭借，由政府建设的以带动农村、农业经济发展，从而促进农业科技与农村经济紧密结合的“农民创业园区”[2]。农民创业园的兴起使农业旅游成为提高农民收入的重要手段。

2001年，我国开启国家农业科技园试点的建设规划。2009年，农业部又开展了国家现代农业示范区创建工作。到2012年，国家科技部分4批共批准71个国家农业科技园区，农业部分2批共批准建立153个国家现代农业示范区[3]。

20世纪80年代初期福建省在全国率先开展闽台农业合作，1997年7月成立大陆首批海峡两岸农业合作试验区，即漳州、福州试验区，2005年7月将试验区扩展到全省，建立海峡两岸福建试验区[4、5、6]。2006年4月为不断加大两岸农业合作，国务院台办、农业部批准在山东栖霞、福建漳浦建立两个台湾农民创业园[4，7]。这正是农民创业园在大陆的起源。迄今为止，我国在14个省区市建立29个国家级台湾农民创业园和9个海峡两岸农业合作试验区。现有的29个国家级台湾农民创业园中，福建占据6个，数量居首位[5，8]。目前园区整体运作较好，是连接闽台农业交流互助的桥梁。

福建省农业厅厅长张立先说：“当前福建农业发展正由传统方式向现代化方式转变，特别是近几年台湾农民创业园经过积极探索与实践，创出许多先进的生产模式和经营理念，促进当地特色优势产业发展的同时，也为我省发展现代农业发挥重要的示范作用”[9]。福建省通过借鉴先进技术与经验，打造本土品牌，为现代化农业的发展提供平台，推动农户增收，提高经济效益。

2012年2月底福建省拟定《福建农民创业园建设方案》[9]。2012年12月30日省政府颁布《关于支持福建农民创业园建设的实施意见》同时宣告首批9个省级农民创业园和10个省级示范基地名单[9]。2013年1月16日公开公布方案的实施，在将来3a里，我省将建成一批省级农民创业园和示范基地，形成现代化农业的基本框架[9]。

2 福建农民创业园发展现状

2.1 福建农民创业园进展特点 2013年1月16日，第一批9个省级农民创业园和10个省级农民创业示范基地开始建设。7月16日，政府宣告第二批40个省级农民创业示范基地名单，12月13日再次宣布第三批14个省级农民创业示范基地名单。“2014年，5个国家级现代农业示范区执行项目45个，总投入资金12亿元人民币。”其中：“6个台湾农民创业园累计引进523家台资农企，引进台资9.2亿美元，农业利用台资的数量和规模位居全国第一。73个省级农民创业园（示范基地）（表1）完成项目273个，总投资45亿元人民币，入驻各类经营主体6382家[9]。”

表1 福建省9个省级农民创业园和64个示范基地

[设区市＼&县（市、区）＼&福州市＼&连江县、罗源县、闽侯县、永泰县、闽清县、长乐市、马尾区、仓山区、晋安区＼&莆田市＼&城厢区、秀屿区、仙游县、荔城区、涵江区＼&泉州市＼&安溪县、永春县、南安市、惠安县、德化县、晋江市、石狮市、泉港区、洛江区＼&厦门市＼&翔安区、同安区＼&漳州市＼&平和县、东山县、芗城区、漳浦县、南靖县、龙海市、诏安县、龙文区、长泰县、云霄县、华安县＼&龙岩市＼&连城县、漳平市、长汀县、武平县、永定县、新罗区＼&三明市＼&尤溪县、建宁县、宁化县、大田县、沙县、将乐县、清流县、三元区、泰宁县、明溪县、梅列区＼&南平市＼&武夷山市、邵武市、建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县、延平区＼&宁德市＼&古田县、寿宁县、蕉城区、福鼎市、福安市、霞浦县、屏南县、周宁县、柘荣县＼& 平潭实验区＼&＼&]

福建农民创业园目前的功能呈现：分布到全省范围的各个地区、规划规模快速扩展、创业园功能较全、主体多元化、聚集丰富的资源、财政支持不断加强、辐射带动周边发展、官产学研合作等特性。

2.2 农民创业园成为农业增效农民增收新亮点 省农业部门组织实施“现代农业发展行动计划”，积极培育新的亮点和增长点，提升现代农业建设水平。

2.3 用工业化理念发展现代农业 如今福建省把现代农业发展作为重点，财政、税收、用地、用电、金融、技术、品牌建立和基础建设等加大重视力度，令“一区两园”变成福建现代农业“硅谷”，八闽地区兴起“农业工厂”，推动改革创新，使一二三产融合，推进农业增效、农民增收。

2.4 创业园年度考评 2014年我省对73个农民创业园（示范基地）进行考评。位于前10位置的目前完成了产业聚集，引导作用好，推进农民增收。位于后10名的原因是没有加大重视力度、推动功能不显著。为发挥激励作用，农业厅将对排名前10的给予共2 000万元资金补助。这些钱将用于添置与农产品质量安全、物联网和电子商务平台有关的设备。福建农民创业园作为现代农业科学跨越式发展的关键，更要增强规划引导，综合分析意识，促进发展。

3 福建农民创业园发展过程中存在的问题

3.1 缺乏文化内涵 在运营模式中，主题特色的同质化情况严峻，缺乏有竞争力和特色的农产品，缺乏对园区文化的营造[2]。多数农民创业园只重视生产与利益，没有挖掘农民创业园的多功能性，很难深刻影响人们，不易吸引消费者，造成参与性不够高现象。

3.2 空间规模大造成基础设施不够完善 现代化农业园区属于绝对的经济领域，地域规模明显，但福建“八山一水一分田”的地理区位使得规划不能聚集在小范围地区。因此大多农民创业园面积大，基础设施建设较难，在管理规划方面有较大的阻碍[2]。创业园要有齐全的电、水、路等设施设备，但是9个农民创业园和64个示范基地的基础设施良莠不齐，缺乏有力的扶持。

3.3 缺乏合理的功能定位和产业结构不合理 农民创业园的规划没有与该地农业、经济发展密切链接。据目前发展状况看，在推广农业技术，调整产业结构，产业聚集，农民创业等的推行强度不足、辐射功能不明显，导致园区功能单一，技术含量、工业化程度低，一般聚集在功能展示和农业生产方面，缺少服务、培训、研发、教育等功能。由此造成产业结构不合理。

3.4 部分园区产业很难聚集 部分园区经营太多农产品，缺乏主导产品，很难集聚产业，缺少辐射带动作用。例如，连江农民创业园把蔬菜、海产和特色畜禽作为主要开发的产品，但是，除海产品外的其他产品未得到较好发展。

3.5 科技服务体系不健全 由于农业科研院校较少参与，园区和科研院校在技术等方面交流、合作不够，使得系统性、创新性不足。农民创业园建设初期，省专家对创业园及示范基地主导产业发展进行调研，但仅体现了宏观方面，未在现实的实践中发挥可行的作用。 （下转41页）

（上接29页）3.6 两岸合作的经验借鉴不够 2012年福建省提出：借鉴台湾的先进技术与经验，建设福建农民创业园[9]。2013年政府颁布了《关于进一步深化闽台农业合作的若干意见》，将合作发展到更深层次的阶段[9]。但福建农民创业园没有很好地借鉴闽台农业合作的经验，需进一步地完善和解决。

4 福建农民创业园的发展对策

4.1 凸显地方民俗文化特色 全球化让世界各地共享科技发展的成果，同时让每个国家和地区愈加重视各自的地域文化、民族文化[2]。发扬文化主题园，丰富园区文化内涵，在其建筑、植物上注入地域民族特色，使创业园凸显本身的文化特色。创业园要想有可观的经营价值必须具备丰富的文化内涵。

4.2 建立福建现代农业网络体系 凭借创业园和示范基地建立福建现代农业网络体系，作为连接地区间农业交流协作的纽带，推进共同进步，使园区引导农村经济的发展，建设农技推广体系。

4.3 明确功能定位、合理布局产业结构 规划是园区建设的指路明灯，是否合理规划，是园区经营成败的关键。功能定位是创业园可持续发展的前提，应遵从地域优势、地理特征和产业相关联的原则，从多个方面展开明确的定位、合理布局园区。9个农民创业园和64个示范基地在功能分化及特色产业上应持续发展，提高主导产业发展水平，从而促进农民增收，提高经济效益。

4.4 发展农业产业聚集 农业产业聚集是推进农业增效、农民增收的必由之路。要发展知名品牌、扩大龙头企业、健全产品批发市场；努力促进加工业发展、指引服务业向更好的地区聚集，因地促进冷冻食品、即食食品、休闲食品等加工业；拉长农业链条，推动二、三产业发展，成为互助互补、特色经营、资源共享、共同进步的产业化发展新局面。

4.5 产学研合作创新 产学研合作是国家、地区创新政策。依靠科技，结交合作同盟，促进发展。园区以科研院校的技术为着力点，注重创新的技术、品种的引入、改进和推广；鼓励企业创建技术研发中心，提升农业竞争力与经济利益；鼓励企业申报科技攻关项目，取得资金扶持；要重视技术和人才，加大新品种与技术的研发。应继续鼓励省“双百”行动，为推动现代化农业发展贡献力量。

4.6 深化闽台农业交流与合作 2012年提出：借鉴台湾的先进技术和经验，建设福建农民创业园[9]。一是加强闽台园区的交流、合作。要加快示范项目进入农民创业园，扶持主导产业，促进企业转型升级。二是加强农业产业交流与互助，通过借鉴台湾方面先进经验，促进两岸农业合作与交流。三是支持台企在福建园区内创业，借鉴改革台湾农业的奖励机制。四是加强两地资源相互协作与有效利用，通过资源互补，推动产业结构转变。

5 结语

福建农民创业园的发展，需要一批人士在总结前人规划的经验上，做出总体的探索与研究，对园区今后的发展道路做出科学的调整。因地制宜的确立主题，总结经验、合理规划、综合开发，以推进我国农民创业园踏上一条持续稳定发展的道路。

参考文献

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（责编：徐焕斗）