TPP“破茧”时刻

南方周末记者 刘迪 发自北京

一项历经5年谈判，拥有29章繁杂谈判议题，涉及几百项细碎关税名目的贸易协定——《跨太平洋自由贸易协定》（简称TPP），终将迎来“破茧”时刻。

2015年7月24日-31日，TPP首席谈判官及部长会议在美国夏威夷举行。美国贸易谈判办公室宣布：“预计本次部长会议将为TPP谈判画上句号。”这个试图把美、日、越南等12个国家联系在一起但不包括中国的贸易协定，其目标是成为“21世纪自由贸易协定的新范本”。

它很可能会成为史上最大的自由贸易协定，目前参与谈判国的经济总和占了世界经济总量的40%左右。

从一块金子到一块铜

“美、日这两个国家想要谈成的话，必须对协议本身做一个严重的缩减，而一个缩水版的TPP文本将对中国的影响不大。”

TPP最初的构想始自美国于本世纪初所提出的《P5（美国、澳大利亚、新西兰、智利、新加坡）自由贸易协定》。后该提议受到冷落，而新加坡、新西兰、智利、文莱四国为了摆脱国际贸易中中小国家面临的困境，在2005年签署《跨太平洋伙伴关系协定》即TPP，但此时TPP在全球的影响力并不大。

真正引起全球关注，还是因为美国的加入。

2009年美国表示正式加入TPP谈判，在美国的带动下，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、加拿大、墨西哥等国纷纷加入谈判。随即美国成为谈判主导方，并对TPP的谈判章程进行了扩展和升级。

TPP聚焦的不仅是传统意义上的自由贸易协定（FTA）所包含的废除或降低商品关税以及服务贸易，它更加注重制定投资、竞争、知识产权、政府采购等规则框架。

2013年，世界第三大经济体日本加入TPP谈判，成为TPP的第12个参与国。至此，TPP成员国的GDP总和约为27万亿美元，占全球GDP总量近40%，货物贸易占全球总量的三分之一。但由于各成员国经济发达程度、社会结构和利益关切存在差异，TPP谈判进展并不顺利，在很长一段时间内止步不前。

自其第二个任期以来，美国总统奥巴马将TPP作为美国“亚太再平衡”战略最核心的支柱之一，加快谈判进程。

美国国内的党争，曾是拖累TPP谈判进展缓慢的主要因素之一。2015年6月24日，美国国会通过了总统贸易促进授权法案（TPA），该法案又称“快速通道”法案，其规定美国国会只能对白宫提交的TPP最终协议进行支持或否决的投票，而不能逐条审核修订，从而大大缩短TPP谈判进程并降低不确定性。

TPP面临的另一障碍是美国与日本等国就贸易条件的谈判难以达成一致。至目前，TPP谈判全部31个领域中，已有25个领域达成基本共识，在本次部长级会议上有必要协商的实际上只剩下知识产权、投资和国有企业改革等几个领域。

TPP谈判中，由于涉及的谈判议题很广，成员国间的经济社会发展不平衡，对外开放水平差异很大，所以要全面实现TPP纲要文本的难度很大。例如，越南2007年才加入世界贸易组织，世贸组织框架下的很多承诺都未履行，TPP要求的更多、更高标准的贸易和投资自由化承诺，对一些参与国来说更加困难。

更重要的是，TPP发达成员国内部也存在分歧，比如美日在农产品、汽车以及金融服务领域分歧很大。

中国人民大学重阳金融研究院宏观部主任贾晋京认为，TPP要求在农产品领域免除全部的进口关税，而日本农村是日本自民党执政的基础，日本不大可能过多妥协。同时日本以工业立国，日本人希望其工业产品更多地进入美国市场，而美国也不大可能牺牲本国利益，大规模开放工业产品市场，以换取日本签订TPP协议。

“美、日这两个国家想要谈成的话，必须对协议本身做一个严重的缩减，而一个缩水版的TPP文本将对中国的影响不大。”贾晋京告诉南方周末。

《经济学人》在2015年7月22日的文章中对TPP最终达成的效果不抱信心：TPP设计时希望是一块金子的模型，最后经历多方协调可能只能做成一块银，而最终的成品可能只是一块闪闪发光的铜了。

自贸协议里的机会

“中国现在已经是120多个国家最大的贸易国，TPP参与谈判的许多国家都已是中国的自由贸易国。”

TPP的目标是建立一个跨亚太地区的高标准自贸协定。

中国社科院APEC亚太经合组织和东亚合作研究中心秘书长沈铭辉认为，从经济利益来讲，美国绝不会把中国排除在亚太经济一体化之外，但为了尽快达成谈判，美国需要先与小国或是与美国政治经济关系紧密的国家谈判，当谈判完成后，其他国家若要加入TPP，必须全盘接受现已达成的规定。

“从谈判技术上讲，现阶段美国自身都不能顺利推动谈判，如果再加入中国，涉及的范围和产业面太大，谈判的难度和争议都会不断上升，最终整个谈判会越来越复杂，甚至可能以失败告终。”沈铭辉告诉南方周末记者。

对中国来说，类似当年加入WTO一样，加入TPP也是一柄双刃剑。最令人担心的是对中国农业可能的冲击，因为TPP采用比WTO更高的市场开放标准，包括对农业和工业品在内的99%以上货物实行零关税。

正是出于种种考量，对于TPP，中国官方的态度是“中方高度关注TPP谈判进程并做出评估，同时也在和美国等主要谈判方保持信息沟通”。

“我们不能够仅盯着TPP，因为时不我待、不进则退，越多的国家和我们签订自贸协议，中国经济站得就越稳。”沈铭辉认为，下一步的谈判中中国应该拿出更多的勇气和智慧，对市场准入、服务贸易、投资等相关标准加大开放力度，“如果在FTA的谈判中进一步开放，日后去谈TPP或者在WTO的新一轮谈判中也会增加谈判的基础和实力，更游刃有余”。

中国目前签订的双边投资协定（BIT）多达130多个，但其中大多不是TPP的美式高标准BIT，而更侧重投资进入后的保护。有专家提出应该考虑建立现有多边自贸协定的“升级版”，例如，中国-东盟自贸区和其他国家的自贸区升级。

“中国现在已经是120多个国家最大的贸易国，TPP现在参与谈判的国家中，澳大利亚、新西兰和东盟十国都已经是中国的自由贸易国了，所以未来即使中国不加入TPP，TPP对中国的影响在很大程度上也被稀释掉了。”贾晋京说。

中国能源安全研究所所长高志凯也认为，中国应该加速与其他的国家签订BIT和自由贸易协定（FTA），推动亚太自由贸易协定（FTAAP）与区域全面经济伙伴关系（RCEP），以对冲TPP的影响。

“我们不仅要与欧洲主要国家加快签订自贸协定，同时也应积极联系中亚、西亚的国家，寻找合作契机，配合‘一带一路战略，加快完成沿线国家地区的贸易谈判。”高志凯对南方周末记者说。

加快中美双边贸易协议谈判，也是中国进入TPP前的练兵场。

“对于中国当下最有利的选择是：下一步应该谋求积极投入中美BIT谈判，将谈判焦点集中在负面清单内容中被排除的产业，这将会把中国推向一个更好的位置加入TPP谈判，并且使中国作为一个与他国平等的合作伙伴。这将给中国带来巨大的积极利益，同样其他参与国也将获益。”耶鲁大学杰克逊全球事务学院教授，前摩根士丹利亚洲区主席史蒂芬·罗奇对南方周末记者说。

目前中美双边投资协定BIT已经谈了7年多，历经19轮谈判，商务部6月12日表示，中国和美国在最新一轮BIT谈判中，首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判。

它很可能会成为史上最大的自由贸易协定，目前参与谈判国的经济总和占了世界经济总量的40%左右。

“越多的国家和我们签订自贸协议，中国经济就站得越稳。”

2015年5月26日，日本东京爆发反对TPP谈判的民众集会，要求政府保护国内农产品。CFP❘图