既打攻坚战，也打持久战

王香平



既打攻坚战，也打持久战

王香平

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。习近平总书记指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争，既是攻坚战，也是持久战。围绕这一论断，习近平总书记作出了一系列重要论述，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。

立规矩，反“四风”，细管严抓见实招

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。2012年12月4日，十八大闭幕后不到一个月，新一届中央政治局就制定出台了中央八项规定。在同一天召开的中央政治局会议上，习近平总书记讲道：“新一届中央领导集体要定规矩，这是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。”八项规定是新一届党中央立下的第一个规矩，这就是向全党宣示，党中央要立规矩、定标准、明规范。“子帅以正，孰敢不正？”习近平总书记明确表示，全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到，中央政治局同志从他本人做起。这种以身作则、以上率下、一级做给一级看的作风为全党树立了标杆，有力带动了党风政风的改进。

2013年5月，按照十八大部署，党中央决定在全党自上而下分两批开展党的群众路线教育实践活动。活动怎么开展？中央提出要聚焦“四风”，惩治“四风”。为什么？习近平总书记明确指出：因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。中央提出抓作风建设，反对“四风”，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点。反对“四风”，由此成为十八大以来党中央抓党风廉政建设的一个重要有力的抓手。

一个是落实八项规定，另一个是反对“四风”，一正一反，什么能做，什么不能做，提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，这就为全党划出了红线，亮明了底线，红线不能越，底线不能破，表明了党中央的决心和态度。定了规矩，划清界限，就要贯彻执行。针对一个时期以来党风问题已到了“非抓不可”的严重程度，习近平总书记指出：“抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效。”实践经验证明，禁令法规越具体越细致，操作性就越强，成效就会越显著。党中央抓八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。习近平总书记指出，中央八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？党的十八大以来，党中央之所以抓景区会所、送节礼这些看起来不起眼的小事，之所以抓办公用房、公车配备等问题，就是要从细节处着手养成习惯。据统计，截至2014年12月31日，全国共查处违反中央八项规定精神问题77606起，体现了中央在这方面动真碰硬、细抓严管的坚定决心。

“四风”问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。针对广大干部群众最担心的“雨过地皮湿、活动一阵风”问题，习近平总书记多次强调，活动收尾绝不是作风建设收场，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。作风问题必须抓常、抓细、抓长，持之以恒，久久为功，坚决防止反弹回潮，真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，持续积累风清气正的强大正能量。

2014年以来，福建省福州市对违反中央八项规定、履行主体责任不到位的单位主要负责人进行约谈问责，多名领导干部因此受到责任追究和党纪政纪处分。图为1月13日，纪委分管人员（中）对某单位主要负责人（左一）进行约谈。

无禁区，不封顶，惩治腐败“零容忍”

党的十八大结束后不久，在2013年1月22日中央纪委二次全会上，习近平总书记就旗帜鲜明地指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”针对近些年来一些腐败分子企图以外逃作为后路的现象，习近平总书记强调指出：“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”

2014年是全面深化改革的元年，也是反腐败斗争的“丰收年”。论“老虎”级别之高，有周永康、徐才厚、令计划、苏荣等倒台；论数量之多，有万庆良、王敏等40多名省部级干部落马；论复杂程度，有山西的“塌方式腐败”；论地域之广，公安部在全球部署开展了“猎狐2014”专项行动，截至2014年12月4日，已从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪嫌疑人员428名；等等。这充分表明，党中央的确做到了“打虎拍蝇”无禁区，反对腐败无特区，正风肃纪无盲区。

针对十八大后查处领导干部的数量不断攀升的情况，在反腐败问题上，社会上出现了一些不同认识，有的认为反腐败是刮一阵风，现在打枪，暂且低头；有的认为继续查下去会打击面过大，影响经济发展；有的认为反腐败会让干部缩手缩脚，不愿意干事了，等等。对此，习近平总书记予以明确回应，“这些认识都是不正确的”，他进一步指出：“不反腐败确实要亡党，真反腐败不仅不会亡党，而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党更加坚强、更有力量。”

正是基于这种坚定立场和战略判断，针对一些人担心的2014年反腐败的强劲势头在2015年能否保持或者会有所减弱的问题，习近平总书记多次强调，我们要保持政治定力，持续强化不敢腐的氛围，持续保持高压态势。要做到这“两个持续”，必须做到“‘零容忍’的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。不变、不减、不泄、不松、不定指标、不封顶，连用“六不”，表明了党中央深入推进反腐败斗争的强大决心和不变定力。

福建省长乐市纪委结合当地正在开展的“冬季文化三下乡”活动，印发宣传材料、布置宣传展板，及时向基层群众传达党风廉政建设和反腐败斗争的新动向和新精神。

“千里眼”“侦察兵”，巡视“利剑”震慑强

十八大以来，党中央大力加强和改进巡视工作，创造性开展巡视工作，充分发挥了巡视工作对推进党风廉政建设和反腐败斗争的有力遏制、震慑和监督作用。习近平总书记指出：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐‘利剑’。”怎样用好巡视这把反腐“利剑”？

首先，巡视组要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索。巡视工作内容不能太宽泛，巡视就是要剑指党风廉政建设和反腐败斗争。具体说来，就是“四个着力”：着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。十八大后两年来，全国政协原副主席苏荣，云南省原省委书记白恩培等人，山西的“塌方式腐败”案等都是中央纪委根据巡视组移交的问题线索立案查处的。2014年第一轮巡视结束以后，海南、天津、山东三省市查办的涉及“一把手”违纪违法的案件超过400件。这就是习近平总书记强调的，巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处，即使是领导同志工作过的地方，也不能投鼠忌器，要全部扫描；要一网打尽，有多少处理多少；问题多的单位可以把握节奏，分清轻重缓急，但要做到件件有着落，只有这样巡视才能出权威、有威力，群众的期待才不会挫伤。

其次，要让巡视形成更大震慑力，还必须创新巡视形式，通过组织制度创新，增强巡视工作的机动性和灵活性。习近平总书记指出：“要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪里声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度。”比如，十八大以来对全国面上的常规巡视已完成一遍，下一阶段的重点就是转向专项巡视。专项巡视的最大特点就是更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律，可以做到定点清除、精准打击。即便是已经巡视过的省区市，也不是一巡视完了就了事，也可以出其不意，杀个“回马枪”，一方面切实督促落实整改责任，另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。另外，下一步中央巡视组还要加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力，层层落实责任，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。

明责任，强监督，执行制度没例外

党的十八大以后，我们面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势复杂严峻，究其原因，主要是近年来各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软，反腐败机构职能分散、形不成合力，腐败案件频发但责任追究不够。有鉴于此，党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，最突出的就是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任。习近平总书记指出：“各级党委（党组）要落实好主体责任，不抓党风廉政建设是严重失职。各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。党委（党组）书记作为党风廉政建设第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”“四个亲自”为党委尤其是党委书记深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了工作重点和努力方向。

古今中外的历史实践证明，推进反腐倡廉建设，核心是制约和监督权力。制度问题更具根本性、稳定性和长期性，如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。早在2013年1月22日中央纪委二次全会上，习近平总书记就强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

如何把权力关进制度的笼子里？第一，必须扎紧制度的笼子，牛栏关猫是不行的。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。比如，从近年查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低，这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。因此，抓紧健全权力运行和制约监督体系是首要任务。第二，必须增强制度执行力，真正做到用制度管权管事管人。制定制度很重要，更重要的是要抓好落实，九分气力要花在这上面。习近平总书记严肃指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为硬约束而不是‘橡皮筋’。”

（作者为中央文献研究室第六编研部二处处长）

短评

我们党以铁腕反腐的行动向世人证明，中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向，惩治腐败是为了赢得党心民心。这是一场严肃重大的政治斗争，必须决战决胜。

本栏责编：张亮

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