公共资源交易亟需统一的电子化平台

文/本刊记者　赵方忠

统计显示，截至2014年底，全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台超过4000个，其中统一的平台有1200多个。去年，通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过10万亿元。其实，简单地换算后便能发现，单个领域、单个市场的交易规模并不算大，整合将有助于提高公共资源的配置效率和质量，发挥出更大的规模效应。

公共资源交易亟需统一的电子化平台

文/本刊记者赵方忠

统计显示，截至2014年底，全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台超过4000个，其中统一的平台有1200多个。去年，通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过10万亿元。其实，简单地换算后便能发现，单个领域、单个市场的交易规模并不算大，整合将有助于提高公共资源的配置效率和质量，发挥出更大的规模效应。

“互联网+”式整合

即便有着天然的内在需求，交易平台的整合仍然知易行难。一方面公共资源交易平台涉及的四大领域分属不同的行业部门主管，工程建设项目招投标归口发改委，土地使用权和矿业权出让由国土部门主导，国有产权交易归属国资委，政府采购则由财政部门主导；另一方面，项目招投标和政府采购是政府花钱买东西，而产权交易和土地使用权和矿业权出让则是政府卖东西，尽管都是市场和政府产生交易，可从某种程度上讲，卖东西还可勉强称之为交易，但买东西交易的其实并非是公共资源而是公共资金，如此也注定了公共资源交易平台整合的一波三折。

国内知名的招标采购专家、中国机械工业经济管理研究院采购研究中心常务副主任吕汉阳告诉记者，将各个领域所属的主管部门搬到一个楼内，各自的权责不变，仅仅在空间上实现统一，这种物理整合在前几年改革初期曾广泛存在，尽管名义上进行了整合，但显然意义不大。

后来，随着改革的推进，国内出现了合肥、佛山等地真正让整合产生化学反应的案例，这些城市将分散的交易平台整合成立了“一委一中心”，把分属不同部门的权责归属到“一委”具体执行，通常情况下由发改部门统一负责工程项目招投标、政府采购，以及产权交易、土地使用权和矿业权转让等。

“化学整合”的成果固然明显，但各界大多质疑此种整合属违法行为，因为依据《工程招投标法》，发改委只能承担工程项目建设招投标，《政府采购法》则将权限赋予了财政部门执行，从法律层面讲，显然如此“化学整合”之后产生的反应与依法行政的目标有所背离。

既然“物理整合”和“化学整合”都是死胡同，有没有第三条路？吕汉阳说，结合电子招标政府采购平台的建设，在不冲击原有监管权力的情况下，不在空间上做表面文章，也不强力推行化学式的违法行为，而是进行“互联网+”式的虚拟平台整合，将所有政府与市场的交易行为都统一到一个电子平台上，这既是吸取前几年经验教训之后的创新，也是此项改革深化的亮点。

国家发改委秘书长李朴民亦指出，整合为统一的电子化公共资源交易平台的目的就在于，把分散的交易进一步规范，形成统一的政府与市场接口，做大公共资源的市场规模，维护市场主体利益。这样也是对前几年改革成果的延续，因为在统一平台之外，再无交易，仍可有效抑制腐败。

让权力在阳光下运行

长期以来，公共资源交易市场条块壁垒分割封闭、要素流动不畅，竞争不公平、暗箱操作等违法违规现象屡禁不止，因此也被视为改革的“深水区”。

“平台整合要让权力在阳光下运行，不给松绑是不行的。”吕汉阳认为，“互联网+”的特点是打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工、优化资源配置和提升劳动生产率，只有将更多的审批权限取消和下放才能更好地引导市场去配置资源。

李朴民也坦言，企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍，应有的一些合法权利被剥夺。“要通过纠正一些地方违规出台的土政策，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等行为，通过制度上的约束，使其在一个统一的交易平台上运行，让这些违规操作无处遁形，才能真正为企业发展让路。”

这与十八大以来政府简政放权的改革一脉相承，据不完全统计，仅去年一年，就有多项与公共资源交易相关的审批权限或简化或取消，如财政部将政府采购代理机构资格由审批改为备案，商务部取消了机电设备国际招标代理交易资格，国家发改委即将取消中央投资项目招标代理资格，住建部即将取消工程建设招标代理资格等。

而除了政府的松绑之外，整合后的电子化平台要运行好，对现有各个电子交易平台的整合至关重要。李朴民指出，全国各地、各行业已建成了数以千计的公共资源电子信息系统，但缺乏统一规范，系统间互不兼容问题最为突出。

对此，吕汉阳建议各相关部门应该建立联席会议制度，由于目前存在的电子交易平台各有经验，有的平台如产权交易的已经非常市场化，没有必要必须强制统一用哪个平台，但需要在现有各电子交易平台前端建立统一的标准体系和数据接口，打破各自为政，避免再出现低水平重复建设。

此外，让数据信息真正为企业投资和政府决策服务，也是建立统一交易平台的应有之义。

“公共资源统一交易最有价值的就是数据。”吕汉阳认为，统一的公共资源交易平台整合了各个领域的交易数据，政府可以把非涉密数据开放给第三方机构进行分析整理，变成深加工的数据产品。“现在是政府垄断着数据但又没能力分析，需要有一个合理的机制开放给社会第三方机构进行数据挖掘，之后再卖给政府和企业，政府可以借此优化决策改善服务，企业可以捕捉到更多商业机会。”

一片待开发的“蓝海”

让公共资源交易平台的整合产生良性的化学反应，并非没有可能，但眼下需要尽快在理论创新和法制建设上有所作为。

吕汉阳认为，改革须先从法律改起，所有的改革必须在法制框架下进行，工程招投标、政府采购源于西方，而公共资源交易却是中国独创的概念，要对此进行立法，必须把公共资源的理论问题搞清晰。“电子化平台的整合，规避了原有化学整合的相关部门越界行为的发生，变革重点是效率的提升，并没涉及到深层次的问题，如果真正实现了突破，中国将成为公共资源交易创新的全球样本。”

除此之外，作为一个具有交易行为的要素市场，最重要的功能莫过于价格的发现和定价机制的形成，这期间必然有投融资行为的产生，因此要真正实现市场化配置公共资源，还需要有金融手段的运用和金融产品的创新。

从某种程度上讲，公共资源的交易也是商务行为，只不过它的特殊性在于客户比较集中，主要是政府。而既然是商务行为，有着当前电子商务领域出现B2B、B2C的阿里、京东等电商巨头，且电商销售额占到社会总体消费近80%的傲人成绩，统一的公共资源交易平台一旦建立，必然也会催生出基于B2G（企业对政府）模式创新的领军企业，即便只占到整个交易额的10%-15%，无疑也有着巨大的想象空间。

其实，传统电商的商业模式已经在向政府采购领域转移和渗透，吕汉阳告诉记者，在政府采购方面，浙江省与阿里、北京与京东已经合作多年。

“阿里、京东解决的是政府采购价格低、品质高的问题，但传统的电子商务线下资源比较欠缺，所以大家才会看到近段时间阿里与苏宁换股，京东并购永辉超市等金额达百亿元的并购行为不断发生，但在公共资源的交易中，政府有庞大的线下网络，很容易构建O2O模式提升政府的服务。”吕汉阳说。

吕汉阳指出，目前公共资源交易在金融创新方面仍然是空白，但市场无疑充满着无限想象，仅以政府采购举例，政府采购不仅有购买，也有委托、融资租赁等等，这些都是金融创新的空间。

事实上，随着财政收入的平稳，以及全社会公共支出的增加，公共部门为提升资金效率和使用效益，已经在应用一些金融管理手段，如财政部联合发改委在公共服务建设领域大力推行PPP融资、财政部国库近几年都在进行国库现金的管理和筹划等等。

在吕汉阳看来，公共资源交易因为受政府监管，金融创新可能会慢一些，但需求同样存在，并且是一片有待开发的“蓝海”。