浅谈贵州省思南县水运发展的几点思考

戴旭松

摘 要：思南县处于贵州省乌江上游水运主通道建设的核心位置，随着2017年乌江渡以下航道条件改善和通航过船设施的建成投产，贵州北入长江的水运事业将出现爆发式成长，未雨绸缪梳理好思南县多年来的水运发展优势利弊，对于思南县在十三五期间沿江产业布局和社会经济发展具有极强的现实意义和迫切要求。

关键词：思南县 水运发展 十三五

1.思南县水运现状

思南县位于黔东铜仁地区西部，地处武陵山腹地，长江一级支流乌江由南向北纵贯全境，地形地貌千奇百态，自然风光优美，天然旅游资源丰富。全县有大小河流284条，主要河流有9条，流域面积1733km2，占全县总面积的78.3%。

1.1航道现状

乌江水运历史悠久，为思南县国民经济的发展和沿岸人员的交往发挥了重要作用。县境内69km乌江干流航道随着国家“西电东送”工程的建设和贵州乌江航道建设，目前已达到Ⅳ级航道尺度，其余均为天然航道。

1.2码头现状

“十二五”期间，贵州省航务管理局规划建设了太平客货码头、埋鞋溪温泉码头和思林、何家坳、沙冒山、文家店等停靠点。除太平码头按500t级标准建设和配备了相应的堆场、站房和装卸设备外，其余码头规模较小，设施落后。

1.3船舶现状

目前乌江货运的主要运输方式是机动驳，拖驳船队或机动驳船组运输方式极少。为适应山区河流弯曲、狭窄、比降大、流速急、流态紊乱的特点，船型多为尖瘦型，运输船舶钢质与木质船基本各占一半，现有代表船型见表1-2。

1.4水上运输现状

2014年，思南水路运输完成客运量117.18万人次，货运量7.15万t，同比上一年客运量上涨27.61%，货运量上涨0.42%。运量增长不大。原因是水电枢纽未同步建设通航设施，通航封闭，无中远途运输，水路运输优势未能体现；思南水路运量见表1-3。

2.水运现状评价

根据思南县境内河流状况，发展内河航运的条件较好。但因国家“西电东送”工程的建设使其乌江断航，致使货物进出受阻，造成货物成本增加，导致本地物价、消费较高，严重制约着当地的经济发展。目前，思南县境内除了乌江干流69km是Ⅳ级航道外，其余均处未开发的天然航道。基础设施落后，运量较小，需运量增速较快，因此航运基础设施尚待发展。

3.存在的主要问题

3.1内河水运在水资源利用中处于劣势

水资源综合利用方面，协调不够，存在碍航闸坝现象。贵州河流属山区河流，落差大、水位变幅大，梯级渠化是提高航道等级的根本出路，只有协调好发展水运与水电开发之间的关系，才能最大限度地发挥水资源综合效益。由于对内河水运缺乏足够的重视，在水电枢纽建设中对内河水运兼顾不够，未能同步建成过船设施，导致主要通道处于断航状态，严重影响了内河水运资源整体优势的发挥。

3.2水运基础设施落后

目前思南的航道里程少、港口规模小、效率低。由于受航道自然条件的限制，且长期对内河水运投入不足，导致内河水运基础设施普遍落后，技术状况差。港口设施落后，许多泊位是自然岸坡兼人力装卸，装卸效率低下，为此内河水运对地方经济社会发展的支撑作用不强。

3.3运输船舶船型复杂

运输船舶标准化程度低，船型多、机型复杂，技术性能差，船舶载重吨位普遍较小，能耗高，营运效率低，平均每千吨货物油耗27公斤，是全国平均油耗5.96公斤的4.53倍。

3.4水运行业服务能力较低

受水电枢纽影响，出省水运通道处于断航状态，水运企业只能开展区间航段或库区运输，致使贵州水运在运输的时效性、安全性、经济性等方面难以满足用户需要，水运企业的自我发展能力较弱，支撑和促进当地经济社会的发展能力较低。

4.对思南水运发展的几点思考

4.1思南县水运发展思路

思南县水运发展应以“黔北经济圈发展规划”为载体，抓住省、市规划建设“乌江经济走廊”的战略机遇，统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则；加快构建思南现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约的发展战略；按照思南县政府的总体部署，建设与区域经济和社会发展相适应的内河水运体系，实现思南内河水运跨越式发展，促进思南县经济社会的快速发展和长江三角洲地区经济一体化。

4.2抓住机遇系统规划

思南县委、县政府应抓住国家“一带一路”战略和“长江经济带发展规划”的契机加入区域经济整合和产业分工。以综合交通体系建设为大前提，总结近年来思南县内河水运在促进经济社会发展、完善综合运输体系、合理开发水资源等方面的作用及分析存在的主要问题；依托《贵州省水运发展规划2012～2030》（2012年12月）的要点，合理制定运输船舶、航道、港口、港航信息化的详细规划，提出规划分期实施意见和分期建设重点，并针对有关问题提出政策措施和建议。

4.3加强组织领导，确保规划实施

建立由政府牵头的交通运输发展协调机制，成立水运发展领导小组，部门联动解决水运交通发展中的重大问题，研究扶持水运发展的措施和办法。各部门要切实做好水运发展规划实施、项目审批、资金支持、土地供应和水资源综合利用等方面工作，为水运发展提供便利条件和良好服务，确保规划确定的各项目标任务有序推进。

4.4争取多方支持

一是积极争取国家相关部门政策和资金支持。紧紧抓住贵州三年水运会战的战略机遇期，积极争取国家多部门支持，加大该县水运基础设施建设的补助力度，提高补助比例，为该县水运交通快速发展提供资金保障。

二是落实配套资金及政策。出台配套资金及政策，加大水运建设专项资金投入，明确责任主体，落实财政资金用于水运发展和建设，出台支持水运发展的政策措施，如土地、税收等方面给予政策优惠。

4.5改革融资体制、拓宽筹资渠道

一是创新资金筹集方式。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极推进港口岸线有偿使用。研究制定思南县沿江港口岸线有偿使用管理办法，保障港口岸线资源的合理开发和利用，增强内河水运建设项目的融资能力。

二是坚持共赢多渠道筹措资金。按照“政府引导、多元投资、市场运作”的基本思路，积极发挥市场配置资源的基础性作用，努力构建投资主体多元化、融资方式多样化、项目建设和经营法人化的水运投融资体制新格局，实现多方共赢。

参考文献：

[1]贵州省水运发展规划2012～2030.2012，12.

[2]田永红.盐号，中国戏剧出版社.

[3]思南县交通运输局2014年总结报告.endprint