瓯江内河航运开发建设PPP模式初探

叶礼芳

摘 要：本文结合国家鼓励运用PPP模式，加快公共基础设施等政府性投资项目建设的改革要求，就运用PPP模式加快瓯江内河航运开发建设进行了初步探析。

关键词：PPP模式 瓯江航运开发 初步探析

PPP模式在发达国家应用很广泛，既可以用于基础设施的投资建设，也可以用于很多非盈利设施的建设，其主要优点是将市场机制引进了基础设施的投融资。当下，国家层面宏观部署推广，各地政府积极响应，推广PPP项目的政策暖风吹及交通、能源、基础设施、公共服务等多个领域。笔者针对近年来财政资金加大对瓯江航运开发的力度，但仍无法满足经济发展需要的实际，思考如能采用PPP模式对瓯江内河航运开发项目筹集建设资金，将有利于缓解财政压力。同时，希望通过社会资本对瓯江航运开发建设参与的初步探析，进一步为加快推进瓯江内河航运开发建设筹集资金起到抛砖引玉的效果。

1.PPP模式的概念

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2.PPP模式的操作步骤

（1）项目识别：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证等工作。

（2）项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核等工作。

（3）项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署等工作。

（4）项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等工作。

（5）项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价等工作。

3.瓯江内河航运发展的现状

瓯江是浙江省第二大江，自西向东贯穿丽水市全境，是航运、水利、渔业、农业、旅游的重要资源，也是连接丽水到温州通江达海的唯一水上交通命脉。瓯江自古水运历史悠久，据清雍正《处州府志》记载：瓯江两岸发现古窑址200多处。“瓯江上游窑牌林立，烟火相望，江上运瓷船只往来如织。”进入二十世纪八十年代，随着公路、铁路运输的快速发展，瓯江航运逐渐萎缩。但瓯江作为浙南综合交通网络的重要组成部分，对促进丽水市区域经济发展，加快丽水及浙南地区融入长三角、海峡西岸及浙江海洋经济示范区，走向全国及至世界有着重要作用。根据浙江省海洋经济及内河水运复兴行动计划等发展战略，丽水市“十二五”规划纲要明确提出加快丽水青田港建设，打通丽水出海通道，对接海洋经济的总体目标。现已投入政府性基金14.2亿元，并积极引进社会资本，建设丽水绕城西路白岩大桥～青田温溪大桥84.2公里高等级航道航道。对部分航段进行疏浚，同步建成开潭、五里亭、外雄、三溪口、青田水利枢纽五个梯级枢纽及船闸，达到四级航道标准；建设丽水——青田港，温溪、腊口、风化等三大港区。温溪港区规划岸线总长6005米，陆域面积1144亩，规划建设30个1000吨级泊位，设计吞吐能力580万吨；腊口港区规划岸线总长1471米，陆域面积361.6亩，拟建设17个500吨级泊位，设计吞吐能力255万吨。风化港区岸线总长815米，陆域面积125亩，拟建设11个500吨级泊位，设计吞吐能力165万吨。

4.瓯江内河航运开发建设采用PPP模式的优势

（1）瓯江内河航运开发建设相对于丽水的财政承受能力来讲，投资额较大，收益期较长，全部由政府投资不太现实。若采用PPP模式吸收社会资本加入，有利于缓解财政资金困难，加快推进瓯江航运建设发展。

（2）目前内河航道整治项目主要由港航部门及政府下属的国企进行建设。如采用PPP模式，有利于促进投资主体的多元化，吸收专业的社会力量，投入参与到航道、港口、码头建设，参与到项目设计、施工、设施管理等过程，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

（3）瓯江内河航运开发建设采用PPP模式，可以促进政府部门和民间部门互相取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方形成互利的长期目标，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

5.瓯江内河航运开发建设采用PPP模式需努力的方向

（1）深化对瓯江内河航运综合开发的认识，营造内河航运开发氛围。丽水市委、市政府“打通出海大通道”战略目标提出以来，社会各界对丽水航运的关注程度不断提高，瓯江内河航运开发建设越来越受到各级政府和有关部门的重视和支持。但全社会对瓯江航运开发的认识深度还没有完全到位，对大规模启动瓯江航运开发的时机缺乏全面把握，使瓯江航运综合开发在组织拉动和实际效果上还没有很好跟进。

（2）把握好瓯江内河航运开发建设的目标定位，拓展瓯江内河航运发展的空间。发展瓯江内河航运是丽水发展战略的必然选择。水路运输具有运能大、成本低、污染小等独特的优势，加快开发瓯江内河航运开发建设，是发展低碳经济的需要，是加快转变经济发展方式的需要，特别符合我市“绿色崛起，科学跨越”的发展战略要求，对建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水具有重要现实意义。因此，要把瓯江内河航运开发建设提到一个很高的战略地位。

（3）政府组织拉动是瓯江内河航运综合开发建设的重要保证。尤其是在目前PPP模式政策环境已经形成的条件下，政府要从保护和促进公共利益的角度出发，负责项目的总体策划、组织招标，理顺与各参与机构之间的权限和关系，降低项目的总体风险。

6.结论

瓯江内河航运开发建设作为促进丽水市经济发展的组成部分，有着重要的地位。在建立以政府投入为主，发挥市场配置资源基础作用的内河水运基础设施建设资金投入机制，特别是在当下鼓励推广PPP模式的政策环境已经形成的条件下，瓯江内河航运开发采用PPP模式具有可行性，但在很多方面还有待于进一步完善。endprint