深化陕西水利科技管理体制改革的对策与建议

李 瑛 魏正叶

（陕西省水利厅科技处 陕西 西安 710004）

“十二五”以来，陕西省围绕水利改革发展和水利现代化建设要求，大力实施“科技兴水”、“项目带动”战略，建立健全水利科技管理机构、强化科技创新，规范项目管理、扩大投入渠道、加大成果推广应用，加强水利科技与推广人才队伍建设，全省水利科技工作迈上了新台阶。然而，与快速发展的水利现代化要求相比，水利科技的发展速度仍有待提高。本文结合水利科技管理工作实际，分析目前存在的问题及原因，提出一系列深化水利科技管理体制改革的对策与建议。

1 陕西水利科技管理现状

1.1 水利科技管理机制不断完善

2011 年以来，陕西省水利进入大投入、大发展时期，水利科技创新得到高度重视，出台了一系列文件和管理办法，强力推进水利科技工作。首次出台了《关于加强水利科技工作的意见》及其分工，对水利科技投入、科技人才队伍建设、科技推广体系建设、科技资源统筹、科技奖励激励等提出明确要求，有力推进了水利科技创新。在全国水利系统率先出台了《关于实施“项目带科研”战略的意见》，修订出台了《陕西省水利科技工作管理办法》、《陕西省水利科技项目管理办法》及《陕西省水利科技成果管理办法》，编制了项目管理流程图，规范科技管理工作；下发了《关于规范水利科技项目资金预算编制工作的通知》，规范了项目资金管理。同时，在深入调研的基础上，陕西制定了《陕西省水利科技“十二五”发展规划》，出台了《陕西省水利科技推广“十二五”规划》。

1.2 省财政科技专项资金稳步增加，科技成果丰硕

2011 年中央一号文件出台后，水利工作成为全国聚集的重点，陕西水利科技项目经费逐年递增。经过几年的精细化管理，水利科技创新在水利建设中的支撑和引领作用日益明显，培育了一批有影响力的科技成果，为工程建设顺利完成起到了科技支撑作用。

1.3 水利科技创新体制建设不断健全

2010 年以来，陕西省水利厅成立了厅科技创新工作领导小组，设立省级水利科技专管部门，归口管理水利科技工作。各厅直单位、各地市水利部门也对科技专管机构人员进行了落实。同时，积极健全科技创新、水利科研基础平台及科技推广体系，挂牌成立院士工作站和水利部科技推广中心陕西推广工作站，加强科技推广队伍建设，健全了科技推广体系。

2 存在问题及原因分析

近几年，我省的水利科技工作取得了显著成效，但是科技创新现状仍不能适应现代化水利发展的需求。其主要表现在全省整体科技创新氛围不强，“项目带科研”落实乏力，部分单位机构不健全，人员不到位，科技投入不足，科技创新的体制机制仍不活，整体工作呈现上热下凉的格局等。

2.1 部分地市对科技创新重视不够、认识不足

截至目前，仍有不少单位、地市对科技创新不够重视，没有落实科技管理机构及人员。加之，落实的科技管理人员大部分为兼职人员，科技管理水平与能力较差。从整体上讲，我省水利科技工作“上热下凉”，缺乏科技创新氛围，缺乏必要的体系机制，严重影响了我省水利科技发展。

2.2 水利科技专项投入与大规模的水利建设资金不匹配

长期以来，我省没有建立科技投入稳定增长机制，水利科技专项投入明显与大规模的水利建设不匹配，与发达省市相比差距依然很大。用于水利基础研究、应用研究、技术推广的“水利公益性科研专项资金”、“水利科技推广专项资金”落实不够，争取力度不大，增加趋势不显著。

2.3 科技创新激励机制不完善，奖罚力度不够

多年来，陕西省对水利科技项目和论文设有的奖励政策少，包括省水利科技进步奖、优秀科技论文奖等，且奖金低，而对获得国家级、省部级奖励的项目和论文没有相应的奖励政策。这些都影响了我省水利科技人员的科技创新的积极性。2012年以来，我省水利科技进步奖奖金明显提高，但力度还不够大，“省科学技术奖”和“省农技推广奖”等省级科技奖励也有待提高，全省的科技表彰奖励工作应该更加得到重视。

2.4 科技创新支撑平台缺失，省内涉水院校科技资源优势没有得到很好的发挥

我省涉水院校专业齐全，学术水平高，在基础性研究、科研硬件条件方面具有较强实力，西安理工大学水利水电学院是目前西北地区唯一同时拥有水利工程、土木工程博士后流动站的院校，但由于行政隶属关系、项目申报途径、资金投入力度、协调合作机制等多方面的原因，这所高校在我省开展的水利科研项目占总经费不足5%，而60%科研成果反倒在新疆、青海、宁夏、甘肃、四川等地得到推广应用，其它高校也存在类似问题。

2.5 科技推广体系不健全，成果推广乏力

2014 年，水利部科技推广中心陕西推广工作站，经水利部科技推广中心批准，由水利部科技推广中心和陕西省水利厅共同设立。作为我省唯一的科技推广机构，水利科技推广工作已全面启动，但迄今为止还没有专门的科技推广投入。基层单位更无专门的科技推广机构和人员，不能有效地对已有成果及先进技术进行推广，在一定程度上制约了水利科技的发展。同时，陕西水科学研究院已得到省政府批准成立，但至今未成立开展工作，这一平台必将为促进全省水利科研与推广发挥巨大作用。

3 科技创新工作对策与建议

3.1 充分认识科技创新对于加快推进水利现代化发展的重要意义

近期习近平总书记考察陕西时提出：“要坚持科技创新的自力更生”，娄勤俭省长要求“建设创新型陕西，把科技势能转化为发展动能。”2015年是全面深化改革的关键之年，坚持科技创新的自力更生，努力把各种水利科技势能转化为发展的动能，是陕西水利系统的当务之急。“十二五”以来，我省水利工作极不平凡，取得了巨大成就，许多重大水利工程相继开工，工程量之大、施工技术之难是前所未有，有的甚至是陕西人半个多世纪的愿望，在这些工作建设中科学技术发挥了巨大作用，多个方面的传统技术和落后设备得到了更新改造，也创造了多个国际国内领先的成绩。但是，我们应该清楚地看到，这还只是个起步，要想实现“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的目标，我们还必须按照习总书记提出的“坚持科技创新的自力更生”的路子走下去。努力突破传统治水思想的藩篱和技术的桎梏，变刚性治水为柔性治水，不断加强水利系统内部的自力更生，实现以科技引领水利行业的现代化。

3.2 围绕中心工作开展重大课题研究，支撑水利科技创新

围绕水利工作重点，我省需开展一批事关陕西水利可持续发展和现代化进程的重大科研课题研究，以大项目支撑水利科技创新。

一是开展河库连通与水资源联网调度研究。目前，我省规划了以“双十双网”工程为主体的水利布局体系，启动了以引汉济渭、东庄水库、引红济石等为主的不同尺度、类型的河库连通工程。实现全省江河湖库水系连通，是我省水利工作面临的严峻挑战。如何实现区域内水源相互连通和全省水资源联合调度、统管统配，提高水资源利用效率和效益，促进区域协调发展，科技必须发挥引领作用。要超前探讨、分析河库连通工程未来的运行管理问题，研究建立河库连通工程的水资源合理配置与水权管理模式。同时，要统筹陕南、陕北、关中水资源，结合渭北旱塬等重点区域水资源开发、利用和保护研究情况，对“双十双网”工程建成后的全省水资源优化配置、综合利用及河库统一联网调度机制、技术进行研究。二是开展综合节水技术研究。开展社会节水指导研究，包括工农业高效节水系统理论与方法研究，污水、雨水等非常规水资源与中水利用监管政策研究，行业节水法规条例研究等。进一步结合省情、水情特点，开展节水关键技术研究，包括田间蓄水技术、管道输水、渠道防渗等农业节水技术及工业高效冷却、循环节水、废水利用、中水处理等产业节水关键工艺研究。用先进的理念引导节水，用成熟的技术推动节水、用严格的法规条例约束节水，提升全社会节水水平。三是开展生态水利专题研究。要在当前开展的引汉济渭、东庄水库等重大工程建设中，着眼于打造世界著名的水利风景区。超前创意，突出生态水利风景区与工程建设同步规划、同步实施、同步管理等协调机制及关键技术研究，做到建一处工程成一处风景区。四是开展管理机制体系及信息化等重大问题研究。重点开展最严格水资源管理制度落实机制、地下水应急机制保障体系、水利行业标准化体系等研究，以完善的机制体系为陕西水利快速发展保驾护航。开展水利信息化发展方向和发展思路研究。要以基础数据应用共享、水旱灾害预报预警、水资源管理监控、水环境监测、水工程自动化研究与推广为突破口，不断提高水利信息化水平，以水利信息化引领水利现代化。

3.3 多渠道争取投资，建立稳定的水利科技经费保障机制

要多方争取各级政府财政投入，努力获得各类科技项目的科研资金支持。制定水利科技发展规划，设立“水利公益性科研专项资金”，每年投入1000万元～2000万元；设立“水利技术标准专项资金”，每年100万元～300万元；设立“水利科技推广专项资金”，每年投入1000万元～2000万元，争取列入财政专项，并按10%的比例逐年增加，建立水利科技投入稳定增长机制。要积极推进实施“项目带科研”战略，所有水利基建工程要列计工程科学研究试验费。以水利建设项目带动科研，以科研成果促进工程建设，提升工程科技含量，推动水利科技进步。另外，充分发挥好市场无形之手的作用，引导和鼓励社会资金投入水利科技创新，争取外资外援，形成多元化、多渠道的水利科技投入机制。

3.4 落实好科技创新目标责任考核，行政推动科技创新

水利是公益性行业，水利科技的主要效益是社会效益。行政推动对于水利科技创新十分重要。从2012年开始，水利厅将科技创新纳入厅年度目标责任考核，使科技创新这一软任务变成硬指标，极大推动了科技创新工作。厅直各单位、厅机关有关处室要紧密联系沟通，在落实目标任务时充分考虑科技项目及科技创新因素，做好多方参与的综合性科研项目的策划与组织，以顶层设计的理念，精心组织筛选出全系统不同层次、不同批次的重大水利科技项目，确保把高科技含量目标列入考核内容，夯实水利科技考核基础。

3.5 建立健全水利科技推广体系

科技推广机构和人员是开展好水利科技推广工作的基础和前提。依托“水利部科技推广中心陕西工作站”，建立水利科技推广生力军队伍，充实推广服务功能。加强科技推广示范基地建设，从科技计划入手，提高推广项目在省级科技计划中的比重，建立省级水利科技重点推广名录，实行“水利科技推广员”制度，依托水利部科技推广中心陕西工作站，加大成果推广和应用。同时要研究有关财政补贴政策，设立水利科技推广专项资金，重点在防洪减灾、农业高效用水、水土保持、水利工程建设、渔业等领域建设一批科技推广示范基地，带动全省水利科技成果转化与推广应用向深度与广度发展。

3.6 加强科技人才培养，完善奖励激励机制

一是要加强科技领军人才、水利大师级人物培养，完善人才选用机制，出台政策优化创新环境，联合涉水高校力量，在重大工程建设实践中培养科技大师，为科技创新掌门，力争建一批工程，出一批成果，培养一批人才。二是建立和完善人才激励机制。把专业技术人员科技创新业绩纳入年度考核，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制；表彰奖励在科技创新、成果转化和推广中成绩突出的单位及个人，要让默默无闻的科技人才有平台、有位、有为，形成可持续发展的人才梯队。加大对水利优秀科技人才的科研经费支持力度，强化学科队伍建设。三是开展全省水利科技进步奖评选，开展科技工作先进集体和先进个人评选活动，坚持开展陕西水利优秀科技论文评选活动，充分调动广大水利科技工作者的积极性和创造性。四是加强对科技人员的培训。为适应国家及省上对科技项目管理要求和变化，加大对科技管理人员及科研人员尤其是项目承担人的培训力度，以适应新形势下对科技工作的要求。采取集中培训和定期培训形式，加大对基层水利科技推广人员的培训，建立一支高素质的水利科技推广队伍。

3.7 强化水利技术标准化工作

一是加强标准化工作。认真做好修订后的《陕西省水利技术标准体系表》宣贯工作，积极开展全省水利行业亟需标准的制修订工作。二是加强水利计量认证管理。完善水利行业政府计量认证监督管理职能，建立健全水利计量认证管理体系，增强水利技术机构和实验室的计量认证管理。三是建立标准化工作激励机制。对在标准化工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

3.8 加大宣传，营造水利科技创新良好氛围

一是充分利用报纸、电视、广播等传媒，进行全方位立体宣传。二是依托中国水利网、陕西水利网及“陕西水利对外合作与科技”中英文网页宣传中省水利科技新政策、科研成果及涉水新技术、科技推广动态，介绍省内外先进技术、新产品等，推介水利科技。三是依托杨凌农高会、全省“科技之春”、全国科普日等活动平台，开展新技术推介会，营造全社会关心水利科技创新的良好氛围。陕西水利