以建设交易市场推进国家煤炭应急储备体系建设

袁孝明

【摘 要】国家煤炭应急储备体系的不断完善，有利的保障了国家能源安全。本文通过对煤炭应急储备中的存在的问题进行阐述，论述了应急储备和交易市场的相关性，应引入交易市场推进应急储备建设，并提出了相关建议。

【关键词】煤炭；交易市场；国家应急储备

2008年雨雪冰冻灾害后，我国加快建立煤炭应急储备制度。结合“北煤南运、西煤东送”的格局，国家在沿海、沿江及华中、西南等地区布局煤炭应急储备点，在应对突发事件和保障区域安全提供了有力支撑。但目前看，应急储备储备量少、铁路运力不足，随煤炭市场不断下行，储备成本高、市场化程度低的问题也逐步显现。

一、煤炭应急储备的现状

1.应急储备量较少

2014年全国消费煤炭为35.1亿吨，换算每月消费约2.9亿吨。对比目前应急储备总量，仅占2.29%，远低于其他战略储备。虽然突发状况有很大的偶然性，但也兼具了复杂性和持续性的特点，其应急效果还有待实际检验。

2.应急运输环节多

煤炭运输以规模化集约化为主，包括铁运、海运、汽运及港口中转等多个环节，需要多个单位协同完成。我国地域辽阔，在应急状况发生时，如因天气、自然灾害等因素造成运输某一环节受限，都不能保证煤炭快速到达需求区域。

3.应急储备成本高

目前国家确定以大型煤炭、港口、电力企业作为应急储备的实施主体，委托其代储代存。但煤炭易变质自然，存储难度大，费用高，同时存储市场风险大。目前随煤炭市场下行，静态存续势必将加大企业的经营负担，而动态存储又需要有强大的供销体系和物流作为支撑，在市场低迷的大环境下很难实现。

4.运行监管机制仍需完善

国家煤炭应急储备任务有效的利用了企业的商业性库存，但在实际监管上仍然遵循企业上报、专人检查、抽查的传统方式，很难从全局的角度实施协调和监管。

二、交易市场与应急储备的相关性

煤炭交易市场是指基于煤炭资源和市场整合的第三方电子商务平台，为入驻交易商提供信息服务、交易和交割服务、物流服务、加工和质检服务、融资服务、结算服务、风险防控等服务，实现交易的透明高效。交易市场与应急储备有较强的相关性，主要表现在：

1.交易市场和应急储备的架构相同

在2014年出台的《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》中提出，国家要构建全国性、区域性和地方三级煤炭交易市场。而国家煤炭应急储备也是要推动中央、地方、企业三级储备体系建设，以市场化运作为主。

2.交易市场和应急储备的主体基本相同

从交易市场看，或以煤炭企业自有资源，或以港口过港资源，或以第三方企业可控资源为主要支撑。从应急储备看，基本也是围绕煤炭生产地、中转地和消费地布局，主要以大型煤炭企业、港口为主体进行运营。

3.交易市场和应急储备均需要资源支撑

一方面，国家煤炭应急储备需要充足储备的资源，保证关键时刻能应急，可为交易市场提供了资源支撑，做到有煤可售，同时提供了天然的产品交割库。另一方面，交易市场也可保障应急储备在常态下的经济性，扩大市场参与度。

4.交易市场与应急储备都要发挥物流和监管职能

交易市场利用物联网技术，能够与铁路、公路、港口等运输资源协调与衔接，辅以监管措施，形成全程可追溯的供应链。国家应急储备需要交易市场的电子平台显示信息流、物流、资金流的数据，为相关部门提供调度和决策支持。

三、相关建议

构建煤炭交易市场有利于推进国家煤炭应急储备的进程和效率，发挥其调度监管职能，两者互动，能够解决双方市场化程度低的问题。相关建议如下：

1.依托应急储备交割库和区域交易中心，组建全国煤炭交易中心，利用煤炭交易中心对应急储备体系进行监管和调度

一是以政府为主导，应急储备承储企业参与，吸纳大型煤矿、用煤单位、铁路、港口共同投资组建，在做好应急储备任务的同时，充分发挥全国煤炭交易中心对资源、市场、运力的调控能力。二是后期可吸纳有发展潜力的区域煤炭交易中心为会员，形成国家、区域、地方相协调的交易和储备体系。三是利用互联网技术，建立国家、区域、地方三级交易市场和应急储备的数据传输机制，及时掌握资源紧张与宽松情况，为国家安全和宏观调控提供有力抓手。

2.将现有应急储备点升级为交易市场交割库

一是引入第三方交割库机制，储备点除满足国家储备的应急功能，还需要发挥物流监管职能。二是对储备点给予运力支持，这既是对突发状况的应急保障，又能确保煤炭现货在常态下得到交易交收。

3.创新发展模式

一是鼓励各储备点之间、储备点与交易市场之间在物流、加工、配送、信息等方面实现资源共享、信息共享，保证资源充足，物流顺畅，更好的满足应急储备和日常交易。二是推进煤炭流通标准化。储备点需要具备配煤加工功能，实现产品标准化、订单标准化、交易规则标准化，能够与全国煤炭交易市场共同出具并兑现标准化仓单，以解决煤炭合约流动性不足问题。

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