浅谈农业综合开发面临的问题与对策

夏亚明

一、面临的问题

当前，我县的农业综合开发工作也面临着新的情况和问题，主要体现在以下五个方面：

一是项目建设的主体意识有待进一步增强。主要表现在项目单位对财政资金的依赖，对项目管理的依赖和工程后续管护的依赖，没有充分意识到自身是农业综合开发的主体。在资金投入上，镇村自筹资金到位滞缓现象时有发生，项目村向农民筹集资金也大多有畏难情绪，农民筹资投劳任务基本由村委会集体承担；在项目管理上，参与意识不强；在管护上，“谁受益，谁管护”的意识还不够牢固。

二是项目工程的后续管护有待进一步加强。由于农业综合开发土地治理项目的投入主要是以财政的无偿资金为主，项目工程验收后，虽然与镇（街道）、村办理了产权移交手续，但由于镇村干部的认识、责任和农民的集体意识差异，加上维护资金的缺乏，容易形成管护不到位现象，影响项目工程的长效发挥。

三是项目和资金的整合有待进一步推进。在项目实施过程中，虽然做到了农综项目与农田水利基本建设项目，与改善农业生态环境项目，与科技推广项目相结合，与新农村建设项目相结合，但多头规划，分头实施，分别验收的情况还不同程度地存在，在资金上还未与其他项目资金进行有效的整合。

四是项目区的规模化经营水平有待进一步提高。通过农业综合开发项目建设，农业基础设施得到了极大改善，为调整农业产业结构创造了良好的条件，但由于我县人均耕地不多、承包土地分散，在一定程度上制约了项目区农业种植结构调整和农业适度规模经营的发展。

五是项目规划和“两新”工程的衔接有待进一步探索。如何使农业综合开发项目规划与推进“两新”工程建设及村镇规划相结合还需要不断去探索，以避免推进“两新”工程和村镇规划调整后项目区生产生活设施的缺失或浪费。

二、对策和建议

目前我国实行的农业综合开发政策仍然是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展的”投入政策，但近年来，国家对农业综合开发的扶持力度不断加大，如在土地治理项目上，开发标准提高，2001年时每亩投入340元，2010年每亩投入达到1360元；财政投入比例提高，2001年县及县以上财政占总投入数70%，自筹占总投入数30%，2010年县及县以上财政占总投入数的89%，自筹占总投入数的11%；开发面积扩大，我县2001年至2010年十年平均每年开发为1.8万亩，2009年达3万亩，2010年开发达2.8万亩。同时，相应加大了农业产业化、农业科技推广项目、产业化财政贴息项目的扶持力度。要充分利用好国家农业综合开发政策，为改善我县农业生产环境，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进社会主义新农村建设服务，仍需要不断探索和积极创新。

一是完善投入机制，继续加大农业综合开发投入。一方面各级财政要继续加大对农业综合开发的投入，充分发挥财政资金的导向作用；另一方面，要积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，吸引社会资金、工商资本投资农业综合开发项目。同时，充分利用“一事一议”政策，积极推行“一事一议”的农业综合开发筹资筹劳机制，提高农民的参与意识，拓宽农业综合开发资金的渠道。

二是提高资金效益，推进财政资金的整合和项目规划衔接。要按照省“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功、形成合力”的原则，以国家农业综合开发为龙头，统一规划项目区，明确各级各部门分工，进一步整合农田水利、乡村道路等专项资金，逐步建立起以农业综合开发资金为主导，各涉农资金为配套的财政支农整合机制，避免支农资金的分散投入，进一步提高财政资金的使用效益。要不断完善农综项目规划，使农业综合开发项目服务于或者促进“两新”工程建设。

三是落实主体责任，完善农业综合开发的管护机制。县财政要继续按项目总投资的3%安排专项工程管护资金，项目区所在镇（街道）、村及农民也应建立起管护资金筹集机制，与县管护资金捆绑使用，既解决工程管护资金来源，又强化参与和责任意识。要严格按《嘉善县农业综合开发土地治理工程建后管护项目和资金管理办法（试行）》，执行项目管护单位申报、县农综办下达实施计划、县级报账制、项目竣工验收等管理制度。

四是发挥示范效应，推进农业产业适度规模化经营。农业综合开发要继续发挥改善基础设施、发展特色主导产业、扶持龙头企业、推进产业化经营的优势，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励以土地入股、置换、承包、反租倒包、租赁等形式，推进农业综合综合开发项目区土地的有序流转。县财政要对运作规范、作用发挥明显的镇（街道）土地承包经营权流转服务中心，每年新增土地流转面积达500亩以上的，给予一定的工作经费补助。endprint