对高校专项资金管理的思考

李华

近几年来，随着国家政策向西部倾斜，中央和地方财政加大了对新疆高校教育的投入，尤其是对专项资金投入的增加较为明显，如何加强专项资金管理，提高资金的使用效益，就成为高校亟待解决的问题。专项资金的科学、有效管理，对推动学校的学科建设、专业建设及人才队伍建设等，对学校各项事业的可持续发展起到重要促进作用。

一、高校专项资金定义

高校专项资金是指财政部门或上级部门拨付给高校， 具有专门、指定用途或特殊用途， 用于完成专项工作或工程的资金。它是与高校基本经费相对应的概念， 在高校年度预算中安排或下达， 主要包括基本建设经费、大型修建和购置经费、科技三项费用、“ 三重” 建设项目、“ 211” 工程、科研专项等项目资金。

二、高校专项资金管理现状

首先，“重争取，轻管理”。在各高校经费总投入中，有相当大的比例来源于专项资金，为谋求学校自身建设与发展，各高校都把争取专项资金视为办学经费来源的主渠道之一，在申报项目时，精心组织强有力的教学团队编写材料，参与答辩，积极争取项目；项目下达后，却不能积极主动的组织实施，造成专项资金执行进度较慢，资金结转结余较大，基本经费不足的现象。

其次，对专项资金的使用缺乏计划性，管理不到位。在专项资金使用过程中，未能科学合理编制预算，严格执行预算，控制支出范围，造成有的项目超支，有的项目结余。

最后，缺乏对专项资金的绩效评价及日常监督。专项资金的绩效评价是个较复杂的过程，需建立科学合理的绩效评价体系，设立有效的绩效评价指标，因此绩效评价工作还很薄弱。学校内部审计部门未能对专项资金的使用进度、使用效益进行跟踪监督。

三、加强高校专项资金管理存在的问题

1.管理制度不够健全、完善

许多高校缺乏相应的专项资金管理办法和专项资金使用细则。由于许多高校没有制定科学详细的专项资金管理办法和经费使用细则，使专项资金的使用缺乏制度可依，致使一些资金在使用过程中随意性较大。

2.重立项，轻预算

在项目申报的审查中更注重申报人员的学历、职称及项目内容， 并不重视申报项目的预算编制，项目预算编制更多是从争取资金的角度编制，提高了预算申报金额；预算编制不够细化，对资金的真实需求缺乏细致调研，不能准确反映真实情况；一些项目中可能出现不同年度重复申报购置资产设备的情况，造成设备闲置、利用率不高，无形中也造成专项资金的浪费。

3.专项资金使用过程管理较薄弱

专项资金的支出范围不够明确，造成任意扩大专项资金的支出范围，经常出现不按照预算执行或随意改变专项资金用途的现象，不能做到专款专用。财务人员对专项资金的管理还只停留在简单的会计核算和资金支付上，未能体现出专项资金的科学、有效、规范的使用。

4.绩效考评、监督机制不健全

专项资金的投入对高校教育事业的发展起了重要作用。但高校作为专项资金的受益者，在专项资金的绩效考评工作方面还较薄弱，除有专门的验收、审计规定的项目外，很少有学校对专项资金做出事中、事后评价报告，没有对项目资金实际发生的费用与批复预算对比，也没有分析取得的效果是否达到预期目标。同时，学校内部审计也未对项目资金的使用做好正常监督。

四、加强高校专项资金管理的建议

1.制定高校专项资金的管理制度与办法并严格执行

各高校应完善相应的专项资金管理制度和办法，对项目的申报和立项程序，专项资金立项后的审批和使用，专项资金预算申报、使用和决算业务流程和规范上，建立清晰的流程，包括申报流程所需要的资料、使用过程中的批复文本、报账范围、使用期限，以及决算过程中的资料和文本等，要对各个阶段形成明确的周期，專项资金的绩效评价原则及监督机制应做出详尽的规定，使专项资金的使用在事前、事中到事后评价都有章可循、有规可依。专项资金项目负责人要不断加强经济责任意识，严格按照专项资金管理制度、办法加强专项资金项目管理，使项目达到预期的目标，产生良好的社会效益和经济效益。

2.科学编制预算，加强预算执行管理

预算作为各项经费管理的龙头，对专项资金使用的过程管理应起到指导作用。在申报专项资金时，项目实施部门及各相关职能部门应依据国家相关要求，充分调研，分析用款事由、计划规模、预期目的等事项，根据项目的实施需要，明确项目的开支范围、内容和标准，特别是对项目中人员经费、差旅费、会议费等制定相应的额度或一定比例，认真、科学、合理地编制项目资金预算。

3.进一步规范项目预算管理

项目预算管理的关键是项目库建设，项目库建设是项目预算编制的基础，科学、合理地确定项目支出预算，对专项资金预算编制具有重要意义。编制项目支出预算的前提是建立规范、合理、科学的项目库。学校按项目分类立项，按轻重缓急原则进行排序，结合上级主管部门有关项目文本要求，编写项目申报书、项目可行性报告、项目评估报告等，根据学校的实际发展情况，不断修订、完善项目库建设，建立项目评审制度和项目绩效考评制度。项目库中的项目实行滚动管理，项目支出预算批复后，将延续项目和当年预算未安排的项目滚动转入下一年度，认真做好项目资金的结转、结余工作。

4.注重专项资金使用的过程控制与管理

严格执行好专项资金预算是逐步加强专项资金管理，不断提高专项资金预算管理水平的关键环节。在合法合规的前提下加快各专项资金执行进度，在相应的时间节点达到相应的执行率要求，并将专项资金的预算编制和预算执行有机结合，构建事前、事中、事后多层次、全方位的预算执行进度和支出趋势，提高预算执行的科学性，保证学校专项资金的使用效益。在项目资金到位后，抓紧组织实施，将项目细化落实到项目执行部门，创新工作方式，早做计划，及时使用，保证资金高效使用。为严防预算与执行脱节，高校应把专项资金支出管理作为重点监督对象，将支出预算、支出审批程序、支出内容、专项使用进度、结转结余管理、支出的监督检查及考核管理等内容，纳入专项管理办法中予以规范。

5.建立和完善专项绩效考核和监督机制

定期对专项资金使用的收入、支出进度、结余等情况实时反映出来，并通过信息化管理按月反馈给项目负责人及相关职能部门负责人，有利于及时分析和发现问题， 便于对资金使用方向、目标以及项目实施进展进行综合监控； 建立绩效评价制度，开展专项资金绩效评价工作，对资金使用实施“跟踪问效”，明确管理部门及用款单位的责任，验证和考核预算分配目标的完成情况，有利于保证资金安全，提高资金使用效益。不断推进绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖到所有专项资金。将绩效评价重点由项目支出拓展到整体支出，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为下次安排专项资金的重要依据。通过学校内部审计、委托社会审计部门检查监督。进一步完善监督机制，逐步建立专项资金监督体系。强化监督检查，保障资金安全。上级主管部门要不定期对专项资金的使用情况进行监督检查，强化对专项资金使用情况的管理与监督，对监督检查中发现的重要、共性问题，及时提出解决问题的意见和建议，确保项目顺利实施。

高校专项资金对高校的发展和建设有着极为深远的意义，高校应当积极适应财政改革发展的需要，不断完善专项资金的内部管理制度，重视专项资金的预算编制，并严格执行预算，注重过程管理，实施绩效考评体系，合理使用专项资金，推动学校的快速、全面发展。