新形势下城乡规划设计管理一体化探析

纪琳++张丽萍

作者简介：纪琳（1986-），女，陕西富平人，本科，华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司，助理工程师，研究方向：建筑设计。

[摘要]伴随着社会经济的进一步发展，科学发展观得到了充分的落实，城乡规划统筹工作也变得更加深入人心。在国家提出城乡规划管理一体化以后，我国城乡规划建设必然要进行一定的改革与变化。我国正处于社会转型的关键时期，城乡关系矛盾日益凸显，在社会新形势下必须对城乡规划管理进行一体化探析，进而推动我国城乡规划管理工作的进步。

[关键词]城乡规划;管理一体化;方式与手段

文章编号：2095-4085（2015）02-0095-02

随着我国城市发展的脚步加快，城市与周边环境的影响不断增强，为了进一步妥善解决农业现代化的问题，促进城乡经济同步增长，实现节约耕地的目标，国家提出了呈现统筹规划的战略方针。使得城乡之间的经济关系变得愈加的紧密，城乡之间互相促进的作用不断增强。城乡规划管理一体化的发展目标是实现城乡相互依托，共同进步，协调发展，全面实现和谐社会。

1 城乡规划管理一体化概述

通常情况下城乡一体化是国家的生产力达到一定的水平，城市与农村要相互依托，互相推动发展成为统一的有机体。通过经济生产要素的流动以及人为的协调，使得城乡经济能够实现一体化共融。怎样正确适当处理城市化进程与农村经济发展的关系是城乡规划一体化管理的重点工作。目前发达国家已经进入了城市化的高级阶段，城乡差别已经不再明显。而我国由于长期重视城市经济发展，将大量的人力物力投入到城市建设中，农村的经济发展遭到了护士，使得城乡之间的差距逐渐拉大。在社会经济成熟发展的环境下城乡结合协调发展的重要性已经得到重视，城乡一体化发展理念得到了贯彻。然而就目前来看城乡规划管理一体化依然存在一些弊端尚待解决。

2 城乡规划挂了一体化的问题

2.1 农业用地浪费现象严重

由于农村用地资源规划不科学，大多数农业用地都用于农作物的种植，土地利用率十分低下。部分农村基层为了提升农村用地的经济效益开始逐渐扩展城市建设规划的面积，农业用地面积逐渐减少，农村耕地被城市建筑规划所占用。同时，政府基层在占用农业用地的过程中占地补助工作十分不到位，导致农村土地生态资源受到了严重的影响[1]。

2.2 城乡规划管理缺乏稳定性

政府在进行城乡规划的过程中可能会由于政府规划管理政策的变动导致投资主体、规划建设朝向多样化发展，从而形成政府与投资企业之间相互推脱责任的情况，时常出现在建设规划初期大张旗鼓，后期由于资金短缺问题而被搁置，使得城乡规划建设的缺乏相应的稳定性。另外，由于地方政府规划政策不够科学，经常会出现根据地方领导的个人意志来变动规划内容的情况。

3 城乡规划管理一体化实施的方式

3.1 整合目前规划体系

对目前城乡规划管理体系重新进行规划整理，建立形成面向整体的区域规划系统，实行城市与城镇协调发展的基本原则，完善城乡规划体系。对规划体系中存在的弊端进行改革，尤其是偏向城市建设的方面。在管理制度上进行创新改革，形成与当地实际情况相结合的实规划管理体系。将执行规划的管理权限交由城市政府实施，对城乡规划管理区域进行统一安排与计划。开放城乡中各项生产要素，实现土地的高效使用[2]。

3.2 维护农村良好的生态环境

开展城乡规划管理一体化需要充分利用农村地区的各项生产要素，将农村中的工业与相关企业进行优化布局与改革，将工业排放污染物集中处理，以便维护农村良好的生活环境。在城乡规划管理工作中，要充分做到尊重农民的利益。尊重历史文化与尊重自然环境。因此进行城乡规划管理中要保护农村周围的生态环境，秉持着与之共同发展的思想，在规划与实施过程中坚持可实现发展，实现自然与经济的和谐发展。

3.3 使用现代科技监测城乡规划动态

城市规划管理部门要多加使用现代儿科学技术来进行城乡规划管理。不论是城市规划还是城市建设都与空间数据信息有着紧密的连续。其中RS与GIS技术能够给城乡规划管理提供很大程度的便捷与准确的决策依据。通过现代科学技术能够实现地图花与空间分析的可视化形势，给城乡规划管理提供相应的数据、影像与查询，并且可以利用这些数据来形成有效的规划管理手段。由此可见，现代科技必须得到充分的重视，并且在城乡规划管理中得到普及[3]。

3.4 培养专业城乡规划管理人员

目前专业的城乡规划管理人员大都集中在大城市，而中小型城市与乡镇地区的专业规划管理人员严重缺乏，并且专业素质低下，无法达到城乡规划管理工作所要求的标准。因此，要着重培养专业的城乡规划管理人员。首先，需要培训在职的工作人员，让其接受专业的训练与学习，让其能够及时掌握城乡规划建设的专业技能。其次，地方政府要给予一定的支持，吸引更多的专业人才走进中小城市与乡镇地区，进一步推动城乡规划管理一体化的进程。

4 结束语

在形势下实现城乡规划管理一体化，使城市与农村能够同步发展，就需要建立多元化的生产要素沟通渠道，关注城市与乡镇之间的互相协调与合作。形成在城市化中带动农村发展，工业发展推动农村进步的形式。城乡规划管理一体化的主要目标就是冲破城乡规划管理中的二元结构，形成城市与乡镇和谐共同发展的体系。城乡规划管理是一项动态化的工作，因此在今后的工作中必然会出现一系列的新问题，因此需要不断的研究探析，根据当地经济发展的实际情况来推动城乡规划管理一体化的落实与实施。

参考文献：

[1]林坚，田刚，姜扬.新形势下城乡规划应对空间发展问题 的策略探析[J].城市发展研究，2011（9）：71-77.

[2]徐丽华，岳文泽，朱恺军，基于《城乡规划法》的资源环境 与城乡规划管理专业的实践课程改革[J].高等理科教 育，2008（5）：134-136.

[3]王开泳.李曼，张弘均.新时期我国城乡规划管理一体化 研究[J].城市发展研究，2013（5）：51-55.