经济外交

[摘要]苏联解体二十多年来，俄罗斯的经济虽然历经磨难，但经过一系列改革与调整，经济实力得到很大恢复，其战略目标也日益明确。在此背景下，经济外交在俄罗斯对外政策中的地位也越来越重要。在着重探讨俄罗斯经济外交的重点、边缘领域及其主要目标的基础上，明确提出经济外交是俄罗斯走向强国的关键。

[关键词]经济外交；俄罗斯

[中图分类号]F13512[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）02-0036-03

[作者简介]罗晓彤（1991-），女，山东淄博人，硕士，研究方向：俄罗斯等独联体国家政治经济。冷战结束后，一国经济实力对其国家地位和在世界格局中的影响日益突出，以外交手段谋求经济利益和利用经济手段寻求政治优势，逐渐成为国际政治的通用法则。俄罗斯作为世界格局中一个最为活跃的力量中心，实施了全方位外交政策，既符合时代潮流，又能稳定国内、面向世界、重塑其大国形象，而且也符合俄罗斯民族的大国意识以及各派政治力量的共同追求。而俄罗斯全方位外交的重心则是经济外交。不管今后俄罗斯政坛怎样发展或改变，对外经济外交将始终是俄罗斯外交政策的重要组成部分之一，也是俄罗斯走向强国的关键。

一、俄罗斯经济外交的重点和边缘领域

在俄罗斯的经济外交中，对外能源合作以及军事技术合作历来都是俄罗斯经济外交的重点。除此之外，气候外交、国际发展援助外交和培养经济管理人才的“总统计划”则在俄罗斯经济外交全局中处于次要甚至边缘的地位。

（一）能源外交

作为石油出口大国，俄罗斯抓住21世纪以来国际油价上涨的难得历史机遇，大幅调整了其能源发展战略和能源政策，对国内石油行业进行了重组，成为国际能源市场上仅次于欧佩克的重要力量。借此，俄罗斯积极开展能源外交，为恢复其大国地位创造了条件。

1俄罗斯能源强国战略的形成

俄罗斯能源强国战略的形成既是政府强力推动也是能源企业追求利润最大化和企业发展的经济驱动的结果，政府和企业均为能源强国战略的实施主体。俄罗斯能源战略的形成过程分为以下四个阶段：

（1）叶利钦能源政策的继承与延续（2000年—2003年7月）。这一阶段的能源战略主要表现在减少国家干预，允许各种形式的能源企业自由竞争；在煤炭及石油领域中加大私有化改造的力度，减少其中的国有成分。

（2）加强对石油工业的整顿和调整（2003年7月—2005年12月）。这一时期始于“尤科斯事件”，具体表现为：国家强力介入能源工业，加强对能源工业的控制，迅速壮大国有石油公司的实力；暂停对石油企业执行的私有化的计划；对进行强强联合的私营石油公司加强限制，政府全面控制本国石油公司与国外石油公司的大型合作项目。但是这一时期能源战略并未形成，国际能源合作政策也模糊不清，摇摆不定。

（3）能源强国战略最终形成（2005年12月—2009年8月）。2005年12月，在国家安全会议上，俄罗斯总统普京发表了“俄罗斯要成为世界能源领导者”的演讲，至此，能源战略最终形成。尽管2008年国际金融危机的爆发冲击了俄罗斯的能源工业，但是能源工业在俄罗斯经济中的基础地位在短期内难以改变，能源外交仍将在俄罗斯经济外交乃至外交全局中占有重要地位。

（4）能源战略调整时期（2009年8月至今）。2009年8月，俄罗斯政府正式批准了《2030年前能源战略》，这一文件替代了《2020年能源战略》成为俄能源领域的指导性文件。

2俄罗斯能源外交的主要议程

俄罗斯能源外交的主要议程表现在能源价格、资源控制、管道运输以及上下游合作模式等方面。在能源价格方面，俄罗斯致力于建立独立的定价体系，力图在国际油价定价体系中争得发言权。为了达到这一目标，一方面，俄罗斯重新确定了原油牌号分类和价格形成机制，将出口国际市场的原油分为四种牌号，分别是尤拉尔斯（Urals）、西伯利亚清油（Siberian Light）、雷步科（Rebco）和索科尔（Sokol）。另一方面，加强控制国内资源，鼓励油气公司争夺境外资源。争夺资源控制权不仅是俄罗斯确立其能源大国地位的重要保证，也是能源外交的重要内容。此外，俄罗斯加快了油气出口管道以及输油港口的建设，试图解决油气出口的运输瓶颈。同时，还努力寻找、探索与其他国家在能源领域的上下游合作的新模式。

3俄罗斯能源外交中的利益纷争与协调

近年来，随着能源外交的日趋活跃，俄罗斯和其他国家在能源领域的矛盾与纷争日益加剧。“天然气大战”似乎已经成为俄罗斯能源外交的代名词。其中最为激烈的当属“俄乌天然气之争”。在过境费用与天然气价格上两国的纷争已持续多年。从2004年乌克兰“颜色革命”之后，俄乌两国在天然气涨价问题上就一直龃龉不断。2008年3月，俄罗斯与乌克兰就乌克兰偿还俄罗斯天然气债务问题的谈判陷入僵局，之后，俄天然气工业股份公司便先后两次减少其对乌克兰的供气量，削减总幅度达到50%。12月，俄乌天然气争端再次被挑起。2009年元旦，俄罗斯方面完全中断了对乌克兰的天然气的供应。此后，俄罗斯又中断了经乌克兰境内向欧洲的供气。欧盟紧急调解后，俄欧乌才终于达成新的协议，恢复供气。天然气大战也波及俄罗斯的盟友白俄罗斯，由于俄白同盟关系，俄罗斯一直以来都以非常优惠的价格向白俄罗斯输送能源。但是随着俄对外能源战略的调整，对白俄罗斯也开始提高能源价格，引发了双方在石油出口关税和天然气价格问题上的能源争端。

此外，俄罗斯还在与欧盟的欧洲能源宪章问题、与萨哈林-2项目作业公司的项目执行问题、与英国的秋明-BP石油公司总经理人选问题、与其他外国公司的能源投资项目落实问题以及能源领域投资保护主义等问题上发生了许多龃龉和纷争。俄罗斯利用能源资源实现“国家利益”的最大化本无可争议，只是能源武器是一把双刃剑，外交也是一种妥协的艺术，在能源外交乃至经济外交中必须谋求利己与利他的平衡。endprint

（二）对外军事技术合作

开展对外军事技术合作不仅是俄罗斯参与国际活动的重要方式，也是实现其对外政策和保障国家利益的重要工具。对外军事技术合作为俄对外交往和贸易的重点领域，其发展一方面可以恢复、巩固并加强俄罗斯的世界军事强国地位，另一方面也可以借助军火出口获得经济利益，充实俄罗斯的国库。

1俄罗斯开展对外军事技术合作的目标与原则的特点

（1）俄罗斯一直保持和强化其在世界军火市场上的竞争力。俄罗斯官方坦言，对外军事技术合作对发展俄罗斯经济和提高其国际地位起着关键的作用。（2）军事技术合作首先是一个政治问题，其次才是经济问题。因此俄罗斯没有理由也不可能向其潜在对手提供军事技术装备。（3）开展军事技术合作是国家的特权，由国家完全垄断。（4）对外军事技术合作兼有政治与经济意义。对外军事技术合作的发展和壮大不仅关系到俄罗斯军事工业及其所在地区经济的发展，而且关乎俄罗斯大国及强国地位的稳固。

2俄罗斯对外军事技术合作的基本情况和发展趋势

普京执政后，逐步调整了对外军事技术合作体系。首先，重组了有权进行军火贸易的企业，合并了“俄罗斯武器公司”和“工业出口公司”，将军火贸易企业裁并为6家；其次，建立了对外军事技术合作委员会（后改组为联邦军事技术合作局），形成了三级垂直管理体系。

俄罗斯对外军事技术合作的发展趋势：（1）扩大许可证生产规模，主要是通过技术转让或合资办企业的方式来实现。2011年俄罗斯国防出口公司对外表示，俄罗斯有意愿与拉美国家按许可证生产形式生产装甲车、轻武器等俄制装备和产品，而且也可以在拉美国家建立总装厂等形式，与拉美国家扩大军事技术合作。与此同时，俄政府还与巴西政府针对组建合资军工企业事宜举行了磋商和谈判。（2）在研制新型装备上，积极推动与其他国家的共同研制与开发，其首选合作伙伴为印度。双方近年来就合作研制“布拉莫斯”超音速巡航导弹、中型军用运输机、第五代歼击机以及其他航空设备问题多次进行磋商和谈判，已经达成了初步协议。（3）由单纯的军火出口转为进出口双向发展。即改变了过去“只出不进”的做法，开始对外寻求先进武器装备的进口。

（三）气候外交

在全球气候谈判过程中俄罗斯扮演着一个特殊的角色。它不仅是“富国俱乐部”（八国集团）的成员国，而且也是《京都议定书》中的经济转型类国家。因此，俄罗斯的现实要求其在全球气候博弈中，既要避免完全倒向发达国家，又要避免完全倒向发展中国家，俄罗斯的国家利益才是其在全球气候谈判中的首要考虑因素。

（四）参与国际官方援助

目前所有发达国家、经济合作与发展组织国家和发展中国家都对外提供官方发展援助。俄罗斯参与官方发展援助的方式比较单一，主要是通过参与国际合作项目、提供人道援助、提供资金以及贸易特惠等方式进行。而且其大部分行动都是在联合国、国际货币基金组织、世界银行的框架下进行的，同时也参与了八国集团成员国的一些集体行动。俄罗斯参与官方发展援助的规模较小，但近年来呈现出逐渐扩大趋势，2005年和2006年俄罗斯每年提供发展援助资金近1亿美元，2007年增加到21亿美元，2011达到514亿美元。

总之，目前俄罗斯参与官方援助的规模尽管非常有限，但是在经济形势好转的情况下，俄罗斯对参与官方发展援助表现出较高积极性，展示出俄罗斯经济外交政策中特有的主动性和进取性。

（五）培养经济管理人才的“总统计划”

俄罗斯与外国合作培养经济管理人才的“总统计划”开始于20世纪90年代初，主要方式便是派遣企业管理人员或高校毕业生到其他国家的企业实习，了解西方企业的管理经验及运作方式。接受培训的对象大多是经济管理人才，他们实习回国后，都直接或间接地从事经济外交工作，加之这项计划本身也具有外交性质，因此也将其纳入经济外交的范畴。

二、俄罗斯经济外交的主要目标

1追求与西方国家在经贸合作中的平等地位，要求西方国家取消对俄罗斯的贸易歧视。如成立联邦出口支持署和为国内生产厂家提供出口合同等，来抵制西方国家市场对俄罗斯的歧视。

2恢复传统市场（与独联体国家的经济合作）、开辟新市场（加强与亚洲国家的经济联系），拓展俄罗斯对外经济活动空间。

3整顿和改善能源产业和军工企业，改变“原料附庸国”的地位，扩大军工产品和高新科技产品的出口。

4积极参与到国际经济的一体化进程中，加快融入世界经济一体化的步伐，通过加入WTO和一系列区域合作组织，促使俄罗斯的经济汇入到世界经济大潮。

5转变经济发展方式，寻求创新模式，刺激经济快速发展，优化投资环境，降低投资风险，打击贪污腐败以及经营和金融信贷领域的有组织犯罪，改善国内经营环境，为吸引外国投资创造有利条件。

苏联解体二十多年来，俄罗斯的经济实力得到很大恢复，其战略目标也日益明确，在此背景下，经济在俄罗斯对外政策中的地位越来越重要。如果说，“沙皇俄国的外交重在欧亚地缘政治，苏联着重推广一种全球性的意识形态和以军事力量为后盾的政治计划”，则“今天的俄罗斯关注的全是其自己”，“价值观已经成为退居二线甚至三线的问题，利益才是决定一切的根本。”由此可见，在当代俄罗斯对外政策中经济外交是何等重要，其必然成为影响俄罗斯走向强国的关键因素。

从2013年冬天开始的乌克兰危机迟迟得不到最佳解决，俄乌关系持续紧张，而且以美国为首的西方国家对俄罗斯实行一轮又一轮的经济制裁，停止进口俄罗斯的油气资源以及禁止向俄出口牛肉、水果等，对俄罗斯经济造成很大程度的创伤。然而，这无疑将逼迫俄罗斯经济外交的方向向东移，以寻求新的能源消费国以及食品进口国，对中国而言这是一次与俄罗斯加强经济合作的难得机遇。抓住机遇，共谋发展，不管是对中国还是俄罗斯，都将刺激其经济的增长，推动其向强国迈进。

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（责任编辑：陈鸿鹏）endprint