丝绸之路国际旅游城市联盟跨区域旅游协作机制的创新

2015-07-18西北师范大学旅游学院任智勇

中国商论 2015年36期

西北师范大学旅游学院　任智勇

西北师范大学旅游学院任智勇

随着“一带一路”战略的提出和丝绸之路旅游产业的蓬勃发展，丝绸之路沿线的旅游开发也受到了国内外的广泛关注。2015年，丝绸之路国际旅游城市联盟的成立有力推动了丝绸之路旅游产业的发展，丝绸之路国际旅游城市联盟应进一步推动跨区域旅游协作，促进丝绸之路沿线区域旅游业在资源开发、项目建设、产品推广、品牌运营等各方面联动发展。本文分析了丝绸之路国际旅游城市联盟共同开发丝绸之路旅游产业的背景、现状、特征及跨区域旅游协作的必要性，对丝绸之路国际旅游城市联盟跨区域旅游协作的机制创新进行了研究，并提出相关建议，以期建立健全的丝绸之路国际旅游城市联盟跨区域旅游协作、协调合作机制，提升整个区域在全国的旅游竞争力。

丝绸之路国际旅游城市联盟跨区域旅游协作

1　相关概念及内涵

1.1丝绸之路国际旅游城市联盟

丝绸之路旅游城市联盟是于2015年由银川向丝绸之路沿线城市发起成立的区域旅游城市联盟，丝绸之路旅游城市联盟依托丝绸之路沿线丰富的自然资源、积淀深厚的历史文化资源和浓郁独特的民族风情，资源共享、优势互补，抱团发展丝绸之路沿线旅游产业，目前已有西安市、兰州市、乌海市、鄂尔多斯、石嘴山市、吴忠市等26个城市率先响应。

丝绸之路国际旅游城市联盟计划建立政府和民间互访交流机制，加强合作交流，共研旅游发展战略，协调旅游发展策略，共同打造区域精品旅游线路，整合媒体资源构筑城市宣传联盟，共同推进城市间旅游交通基础设施建设，共建丝绸之路旅游品牌，开拓丝绸之路旅游市场，促进丝绸之路旅游经济发展。

1.2跨区域旅游协作

跨区域旅游协作就是旅游经济实体基于利益共同点，整合区域旅游资源，在区域内部或区域之间实现旅游资源的相互协作及有效流动，打造全域化的旅游目的地和集群化的旅游产业体系，实现各方效益最大化。跨区域旅游协作是一个系统工程，其实施受到诸如旅游资源空间差异、区域关联性、行政区划、相关主体协作利益、旅游市场空间差异等多种内、外部因素的影响。赵飞等人将区域旅游协作的组织模式划分为五类：行政区域型、经济区域型、交通线路型、旅游圈型、主题型组织模式［2］。寇大伟认为，目前我国跨区域旅游协作机制主要有以下四种类型：中央政府主导型的区域协调机制、省内政府引导—市场主导型的区域协调机制、省级市场主导—地方参与性的区域协调机制、省级地级市间政府主导型的区域协调机制［3］。

2　丝绸之路沿线跨区域旅游协作发展背景

2.1丝绸之路旅游产业蓬勃发展

自公元前2世纪始，丝绸之路已成为沟通与加强亚欧非大陆之间政治联系、经济往来、社会交流、文化融合、宗教传播的融合之路与发展之路，对促进亚欧非之间社会进步和文明发展做出了卓越贡献［4］。随着中国入境旅游的蓬勃发展，丝绸之路旅游线路成为我国重点向海外推介的15条黄金线路之一，并且作为世界级旅游线路产品，受到世界旅游组织向国际旅游市场的着力推介。1988年，联合国教科文组织发起了“丝绸之路研究计划”，丝绸之路区域旅游合作项目由联合国开发计划署正式启动，开启了中国与世界共同推进丝绸之路旅游发展合作的大门。1996年，新亚欧大陆桥国际研讨会在北京召开，“共建现代丝绸之路、扩大亚欧经济文化交流”成为亚欧各国共识。由国务院西部开发办和国家旅游局牵头编制的《西部旅游投资规划》初步确立了西北地区围绕“丝绸之路”沿线为西北地区旅游资源和旅游线路开发的主轴地位。2013年“丝绸之路经济带”的提出和2014年丝绸之路跨国申遗的成功有力推动了欧亚各国和周边地区的旅游合作及区域发展。由世界旅游组织（WTO）主办的第六届和第七届丝绸之路旅游国际大会分别于2013年和2015年在甘肃敦煌和陕西西安召开。随着习近平主席“一带一路”国家战略的提出和丝绸之路的成功申遗，丝绸之路沿线的旅游产业更加蓬勃地发展了起来［5］。

2.2跨区域协作成为区域旅游业发展的必经之路

旅游业作为我国的新兴产业，具有综合性、开放性、关联性高等特点，要实现区域旅游业的可持续发展，必须坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展战略［6］。目前，我国区域发展重点和区域协调发展机制的研究已被列为“十三五”规划前期研究的25个重大课题之一。国家新型城镇化规划（2014～2020）也提出了“要建立完善的跨区域城市发展协调机制，探索建立城市群管理协调模式。”旅游业作为我国推进战略举措的重要内容，应将促进区域旅游协调发展作为今后发展旅游业的主要任务之一［7］。在我国当前的旅游业发展过程中，地方保护主义、以行政区划代替旅游区域等现象大量存在，造成市场恶性竞争、分割旅游线路、旅游产品重复建设等违背客观规律的问题，因此，跨区域协作成为我国区域旅游业发展的必经之路。

3　丝绸之路国际旅游城市联盟发展现状及特征分析

3.1发展现状

丝绸之路国际旅游城市联盟自2015年成立至今，已有26个成员城市积极响应，联盟积极构建互访交流机制，打造合作交流平台，共研发展战略，互通管理经验，共同打造区域精品旅游线路，推广丝绸之路旅游品牌。目前，旅游资源评估、旅游市场调查、旅游景气指数预测等工作已在丝绸之路国际旅游城市联盟成立之后逐渐步入正轨，随着相关旅游测评数据的出炉，联盟将可以定期发布丝绸之路沿线综合及专项旅游指标信息，建立健全丝绸之路国际旅游资源信息数据库，为丝绸之路沿线旅游产业的发展提供信息支持。

2015年，以“创新合作模式促进丝绸之路旅游发展”为主题的“2015欧亚经济论坛旅游合作分会”在西安召开。会上，丝绸之路国际旅游城市联盟通过了2016年度联合营销工作计划，进一步推动了丝绸之路国际旅游城市联盟在促进丝绸之路经济带区域旅游业发展方面的的协作步伐。

3.2特征分析

3.2.1建设理念先进

丝绸之路国际旅游城市联盟以在丝绸之路沿线旅游区域内建立统一的市场规则与秩序，促进旅游产业要素在区域内自由流动、优化配置并相互协调为初衷，以“资源共享、优势互补、互惠互利、共赢发展”为宗旨，旨在建立健全丝绸之路沿线旅游产业政府和民间互访交流机制，在区域内及区域之间积极开展多层次、全方位旅游合作，以新的合作模式在“丝绸之路经济带”大框架下建设“丝绸之路旅游带”，丝绸之路国际旅游城市联盟在区域旅游协作的大趋势下依托丝绸之路文化旅游资源，协调区域旅游资源，以先进的建设理念搭建起丝绸之路区域旅游协作平台。

3.2.2运营尚不成熟

丝绸之路国际旅游城市联盟成立于2015年，虽然建设理念先进，但各项运营工作还处于起步阶段，政府间高层领导磋商机制尚不完善，未形成完善的区域旅游产品体系，各城市间的旅游交通基础设施建设正在进行过程当中，尚未形成畅通的联盟旅游交通体系，旅游城市公共服务标准体系还未建立，区域旅游服务保障体系有待完善，联盟运营机制尚未完全成熟。

3.2.3发展潜力巨大

丝绸之路沿线拥有得天独厚的自然资源、积淀深厚的历史文化、浓郁独特的民族风情，丝绸之路干线和支线途经28个国家，拥有200项世界遗产，旅游业发展潜力巨大、市场前景广阔。丝绸之路国际旅游城市联盟的成立进一步推动了沿线城市旅游业的联动发展，有效统筹了丝绸之路沿线旅游资源，有利于丝绸之路沿线旅游业的发展过程中进一步优化资源配置、挖掘丝路文脉、激发市场潜力，对丝绸之路沿线城市“资源共享、优势互补、互惠互利、共赢发展”意义重大。

4　丝绸之路国际旅游城市联盟加强了旅游协作的发展动力

4.1市场需求的引导

在区域系统中包含着发展程度各异的子系统，每个子系统都存在着发展上的不平衡。旅游市场需求的扩大是地区经济发展的一个重要影响因素，旅游市场刚性需求的外延有利于缩小地区经济间的差距，通过区域旅游合作的开展有利于进一步扩充区域整体旅游市场空间，达到推动区域经济的发展，缩小各区经济差距的目的。

齐兴田认为，区域旅游合作所引起的市场需求扩大主要源于以下两方面：一是合作区域整体旅游形象的提升将增强区域旅游吸引强度；二是区域旅游合作能够清除区域内不同地区之间的交流障碍，使各地区互为客源市场，有效分工，形成区域旅游整体市场［8］。

4.2“互联网+”的技术支持

依托“互联网+”的技术支持，建设智慧旅游城市、智慧乡村、智慧景区、智慧旅游饭店、智慧旅行社，搭建集智慧管理、智慧服务、智慧营销、电子商务于一体的智慧旅游公共服务平台，有利于有效整合区域旅游资源。通过网络平台和基础系统的构建，有利于逐步完善应用系统、网络系统和数据备份系统，实现丝绸之路国际旅游城市联盟统一的数据规范和数据标准、统一的数据采集标准和数据交换平台、统一的数据管理中心和综合分析中心，提供综合的数据服务，实现丝绸之路国际旅游城市联盟之间的信息互联、互通、互享，为丝绸之路国际旅游城市联盟加强区域旅游协作提供技术支持。

4.3“旅游+”的创意引领

习近平书记指出：“旅游是综合型产业，是拉动经济发展的重要动力。是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。”“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化集成作用，为相关产业和领域提供旅游平台，插上旅游翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展了旅游自身发展空间，推进了旅游业转型升级。

丝绸之路沿线各区域的现有旅游产业总体较为弱小，培育丝绸之路国际特色驿站、丝绸之路文博业、丝绸之路研学游、丝绸之路演艺等“旅游+”新业态有利于整合区域旅游业及相关产业资源，为区域产业结构调整与区域发展提供新思路，发挥旅游业“搭建平台，促进共享，提升价值”的功能，促进区域产业融合，扩大产业面，延伸产业链，扩大丝绸之路国际旅游城市联盟旅游协作的深度和广度。

4.4丝绸之路文化资源优势急需转化为经济优势

2015年6月19日，丝绸之路旅游部长会议在西安召开，在会上，各国旅游部长一致认为“丝绸之路是沿线各国共有的宝贵财富，亦是丝路沿线旅游业发展的重要资源，中国是丝绸之路经济带的创始者，将在丝绸之路旅游发展中将发挥重要的引领作用”［9］。丝绸之路国际旅游城市联盟的发展依托于丝绸之路文化旅游资源，资源禀赋的相似性为区域旅游业协同发展提供了条件，有利于区域旅游协作的进行。

王凯指出，我国许多旅游资源丰富、旅游产业密集的地区由于行政区域的刚性约束，在旅游资源开发和产业发展等方面存在着诸多矛盾，应根据地区旅游经济现实特征和区域合作基础，加强旅游空间整合，优化区域旅游经济关系和空间调控体系，促进区域旅游协作［10］。丝绸之路国际旅游城市联盟中许多城市经济发展水平较为薄弱，丝绸之路国际旅游城市联盟加强区域旅游协作有利于沿线城市将丝绸之路文化旅游资源优势转化为经济优势，缩小区域内各地区的经济差距［11］。

5　丝绸之路国际旅游城市联盟区域旅游协作机制创新路径

5.1建立健全政府间高层领导磋商机制

以丝绸之路国际旅游城市联盟为基础，加强周边城市在信息、人才、资本、资源、管理、营销等多个方面的政府间旅游合作。成立区域旅游协同发展领导小组，打造常态化政府间交流平台，制定定期旅游协调会议制度，统筹协调区域旅游发展合作问题，打破行政壁垒，共同制定相关政策标准，实现区域旅游市场监管合作，打造无障碍旅游区。

5.2打造区域文化旅游产业集团

通过PPP等新型融资模式，开展政企合作，鼓励小企业通过兼并、重组、融合等方式扩张，组建具有较强国际竞争力的文化旅游产业集团，依托并整合丝绸之路文化旅游资源，开发丝绸之路沿线旅游产业，拓展业务范围，整合产业链，支持其上市融资，引导金融机构对区域文化旅游产业集团和相关旅游项目加大融资支持。

5.3共同推进区域旅游基础设施建设

依托以高速、国道、省道为骨干，县乡道路为支线的交通路网体系，加强周边主要旅游城市及精品景区的互联互通，完善沿线基础保障设施，加快各城市间的旅游交通基础设施建设，构建畅通的联盟旅游交通体系。加快推进甘肃省20个大景区等丝绸之路沿线重点景区的基础设施建设，提升精品景区间的互联互通水平。重点提升丝绸之路国际旅游城市联盟各成员城市在适应旅游者在旅行游览过程中多种需要的各项物质设施的水平。

5.4共同打造丝绸之路精品旅游线路

丝绸之路国际旅游城市联盟各成员城市依托丝绸之路沿线旅游资源，串联区域精品景区，构建畅通的联盟旅游交通体系，坚持统一规划、生态保护、区域联动、道路联通、市场需求等原则，联合打造丝绸之路精品旅游线路。使海内外游客充分了解丝绸之路的灿烂历史，赋予古丝绸之路以崭新的时代内涵。

5.5共建丝绸之路旅游品牌

突出丝绸之路文化特色，以核心景区为支撑、辐射周边景区（点），整合区域内各种旅游资源、旅游产业要素、基础设施和配套服务设施，打造敦煌综合景区、崆峒山综合景区、麦积山综合景区、嘉酒综合景区、七彩丹霞综合景区、黄河风情线综合景区、武金综合景区、甘南香巴拉综合景区、陇南“两江一水”综合景区等一批品牌旅游景区，重点宣传打造“丝绸之路冰雪风情节”等品牌节庆活动，形成一批精品旅游线路，全面打造丝绸之路国际城市旅游品牌形象，共同开发丝绸之路旅游品牌。

5.6共同开发丝绸之路旅游市场

细分境内、境外市场，狠抓重点市场，有针对性地开展旅游宣传营销。立足丝绸之路国内沿线地区客源市场，大力开拓北京、上海、内蒙古、西南地区、长三角、珠三角、环渤海三大经济圈客源市场，积极开发港、澳、台及国内其他省份主要大中城市旅游市场；大力拓展丝绸之路沿线国家及日韩、东南亚等境外旅游市场，努力培育欧美等高端客源市场；积极培育城市旅游、文化旅游、商务休闲、会展旅游、自驾游、家庭旅游等新兴市场。强化重点客源地市场营销，在重点城市设置营销办公室，安排专人开展旅游推介活动。

充分运用新媒体营销手段，打造丝绸之路智慧旅游平台，由线下营销向线上线下并举转变，加强移动互联网、自媒体、电商平台的宣传营销，推进景区和各旅游企业实现无线Wifi全覆盖，开通景区、线路、住宿、餐饮、购物、娱乐等线上服务功能，打造电子商务平台实现线上交易，充分利用知名搜索引擎、知名专业旅游网站、微信平台和手机客户端，加强与门户网站、知名专业网站、大型旅游论坛、手机移动终端媒体合作扩大网络影响力，充分利用微博、淘宝、微信等自媒体平台进行网络营销。

5.7打造区域旅游综合服务保障体系

构建层次分明、功能完善的旅游综合服务保障体系，以一级旅游服务中心为核心点，二级旅游服务中心为支撑点，三级旅游服务中心为配套点。旅游服务中心能够全面、多元的提供集“吃、住、行、游、购、娱”的“菜单式”服务，游客中心服务站点要求位置合理，体量合适，满足丝绸之路旅游城市联盟旅游交通体系建设的需要，突出丝绸之路文化特色，要求配套设施信息化程度高，快速便捷，配套设置相应的停车场、咨询中心、旅游商品销售点等。

依据《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，以“完善标准体系、健全标准制度、促进标准协调、保证标准实用”为思路，以游客满意度为基准，充分发挥旅游标准化手段的关键性基础作用，按照全国旅游业标准体系的总体框架，结合丝绸之路旅游产业发展的特色，发挥行业协会和中介组织在标准实施及评价中的积极作用，推进丝绸之路区域旅游综合服务保障体系标准化建设。

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