论综合行政执法营造和谐文化市场策略

马洪新

梅河口市文化市场综合行政执法大队

论综合行政执法营造和谐文化市场策略

马洪新

梅河口市文化市场综合行政执法大队

改革开放以来，随着文化市场的快速发展，积极实施文化市场综合行政执法改革，促进文化市场规范化发展，从而促进为文化市场的繁荣发展，营造社会主义和谐文化，这也是市场文化主导下的高包容度特性下必要策略。本文就如何坚持文化市场行政执法原则，来规范文化市场的管理模式展开讨论。

综合行政执法；文化市场；策略

近年来，随着我国推进依法行政，深化行政管理体制改革，文化市场行政执法的改革创新也提上了日程，实行文化市场领域的综合行政执法，是改变文化市场行政执法现状、强化行政执法效能的重要途径和有效措施，具有客观必然性和现实可操作性。笔者在分析存在的现状问题和研究现有法度的重要作用的基础上，结合不同的实际情况，将作出完善法律制度来营造和谐文化市场一些策略。其重要作用具体体现在以下几个方面。

一、应用综合行政执法的重要性

1、行政执法是实施国家法律规范的主要途径

自改革开放以来，以市场为主导，国家宏观调控的自由经济迅猛发展，市场经济下各种良莠不齐的文化侵蚀人们的思想文化，各种违反现象层出不穷，这需要加强思想道德建设，提高人民精神文化的水平，更需要行政执法的有力维护，因此它是实施国家法律规范的主要途径。

2、行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

3、行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式

在实施依法执政的过程中，加强“法”的强度和硬度，是国家各种事物顺利进行的的保证，而在实现国家的行政管理职能中，依法执政也是它的一种重要方式。

二、文化市场管理的现状

1、对文化市场存在的弊端

在改革开放以来，外来文化与传统文化的撞击始终不断，文化市场呈现多元化发展趋势，文化市场存在的问题也逐渐暴露出来，如：传统文化的逐渐没落，而外来文化强力抢占本地市场，市场主导下出现各种良莠不齐的文化思想，以及互联网环境下，文化低俗化等等，这种文化市场存在的弊端会阻碍社会主义和谐文化的发展，给文化市场带来紊乱，这些都是文化市场存在的弊端。

2、文化市场管理工作巨大

经济的快速发展下，带来物质的极大富饶，也就带动了人民群众对精神文化活动的需求，因此文化产业百花齐放，百家争鸣，而良莠不齐的市场文化的大环境下，腐朽的的网络文化以及外国文化思潮涌入中国文化市场等等，人们的思想也更加开阔性，这些都加大了对文化市场管理的难度。

3、文化市场中违规经营现象

我国文化市场的违规经营表现在，网吧接纳未成年人上网、且未成年人是网吧顾客的主体，其次上网内容也不健康，我们经常看到熬夜通宵打游戏的青少年；各出版物生产、经营单位是也经常非法销售图书、音像制品及其他出版物行为，特别是新闻出版经营单位所发行的中小学生教辅资料书店常常出售不良漫画或黄色报刊等。这些都在一定程度上影响了文化市场的健康发展。

三、营造和谐文化市场的策略

1、加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质

首先，加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题这与我国正在进行的现代化建设很不适合，有些行政执法人员有“占据一方，唯我独尊”的思想。为此，一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法人员，另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出，如绝公务员“铁饭碗”的思维，碌碌无为者这一律淘汰，使得行政执法队伍廉正而富有效率。其次，要建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。我国执法队伍应该是一只有着超强责任感和高素质的队伍，做人民的公仆，全心全意为人民服务，这实质上就是公务员职业道德的必然要求，也是控制主观滥用自由裁量权的保证。

2、加强行政法制宣传教育，严格规范文化市场秩序

加强行政法制宣传教育，首先增强行政人员的公仆意识、全心全意为人民服务，要明确我们的权利是人民给的，我们要用人民赋予我们的权力努力为人民服务，对此要克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，加强思想教育，使行政机关工作人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。其次，对自由裁量权进行法律控制和制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具体较强的可操作性对此我们可以实行“定量分析”，即对不同程度的渎职现象，给予不同程度的惩罚制度；另外，也要加强对人民群众的法律意识，积极行使和履行自己的权利和义务，可以通过多种方式来宣传教育，如开办法制栏目，对举报人员丰厚的奖励措施等等，激起广大人民群众的兴趣，参与到依法行政的队伍上来。

3、创新行政执法模式，完善文化市场行政执法的监督机制

依法行政可以依托现代技术，是管理工作更加简单化、便捷化，如可以通过互联网联系群众、凝聚民心、开展工作，这也成为现在衡量行政水平的重要手段。利用网络正在促使一个崭新的行政执法模式逐步成型，网络行政的核心价值取向是民主、公开以及行政机关与群众的互动，提高行政的治理水平。切实做好舆论引导工作，完善文化市场举报制度，加强法律法规宣传工作，聘请具有经验丰富的社会监督员、志愿者。这样才能完成文化市场的监督机制。

四、小结

为了综合行政执法的有效进行，促进文化产业的健康、有序、快速发展，必须完善文化市场法律制度，加强行政行政法制宣传教育，加强执法队伍建设，这是营造和谐社会主义文化的必要条件。

[1]《鄂尔多斯文化执法营造文化市场良好环境》.中国文明网

[2]祁佳.浅谈如何提升文化市场综合执法人员职业素养.鄂尔多斯文化，2014/3

马洪新（1968-），男，汉族，吉林省梅河口市人，馆员,大学，梅河口市文化市场综合行政执法大队，综合行政执法。