农村三资管理存在的问题及对策

林敏

【摘 要】随着我国农村经济的快速发展，农村三资管理的问题一直是农民极其关注的问题。农村三资规范管理有利于我国农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定。农村三资管理中仍然存在着管理不规范、财会队伍不稳定、制度不健全和监管不落实等问题，因此本文探析农村三资管理不到位的原因，并针对性提出解决对策。

【关键词】农村；三资管理；问题；解决对策

一、农村三资管理存在的问题

1.从组织层面看，上级对村级财务管理监管缺失

一些乡镇的村级财务管理至今未建立严格有效的监督管理机制，一些乡镇虽建立了村级财务管理制度，但考核与奖惩不完全合理匹配，导致村级财务管理形同虚设。缺乏培养财会人员的机制。基层财务状况复杂性，对财务人员的业务素质有一定的要求，但目前乡镇会计代理服务中心人员经常被抽调，忽视自身财会业务的进修，导致从事农村三资管理的人员不稳定。

2.从群众层面看，村干部思想认识误区

有些村干部不深入了解党的群众路线，没有严格按照民主理财办法，往往在财务开支上管理松懈，没有全面接受集体经济组织成员监督，切实做到民主理财、阳光操作。有的群众对村级财务管理知识的欠缺不会监督、不愿监督或甚至不敢监督；还有的村级理财小组成员素质低，对村级财务管理无法真正参与，并充分发挥监督职能。

3.从管理层面看，三资管理制度不够完善

目前有的村级自治组织制定的管理制度没有根据具体情况制定，实施过程缺乏可操作性；有的制定的制度依法可行，但具体操作不按制度执行，尤其是工程建设、项目招投标、项目预算评估等未能按照制度实施。此外，有效的管理机构和管理机制尚未完全建立，未能规范组建农村三资代理服务中心，尚未建立切实可行的农村三资管理监督管理机制，从而使农村三资管理工作无法有序推进。

二、农村三资管理不到位的解决对策

1.加强镇村干部的思想认识， 建立健全财会人员考核激励机制

针对村级财务管理工作重要性开展一系列培训和会议，确保镇村干部充分认识到农村三资管理对农村基层民主政治建设的推进作用和对农村经济发展的重要意义，把三资管理工作当作农村工作的重点工作来抓。根据当地经济发展水平，积极探索建立对村干部、村报账员财务工作的考核办法，对村干部发展壮大集体经济、集体资产保值增值的实绩、村报账员履行职责情况进行考核，对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励，积极宣传典型、弘扬先进。

2.健全制度，实施民主理财监督机制

第一，建立健全的各项财务管理制度。农村三资管理工作包含了一系列财务管理制度，如现金银行存款管理制度、民主财务公开制度、资产台账制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度等，还有构建完善的内部控制制度和资产清查制度。建立重大事项集体决定制度，凡村级重要建设、重大资金的支付，都要通过集体经济组织成员（代表）会议来决定，防止暗箱操作。建立工程项目招投标制度，凡村级各业承包经营、资产租赁、物资采购和工程建设项目的发包，群众较为关注或金额较大的项目，要按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。

第二，加强集体资产的管理。定期组织专业人员对集体资产进行全面清查，对那些争议较大的固定资产经村集体组织成员（代表）会议讨论后，给予处理；对那些漏登的资产通过一定的程序评估定价重新补登入账，使固定资产账实相符，并建立资产台账管理。

第三，确保村务公开内容的真实，完善村务公开程序。严格按照有关规定建立健全公开内容真实完整、公开程序公正规范、公开方式及时长效的财务公开制度。公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏。随着网络的快速发展，互联网渐渐走入农民群众的生活。这就要求通过网页信息动态，加大信息的透明度，让农民群众能够实现实时监督职能，防止出现贪污腐败的问题。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。

3.强化管理，提高财会人员的履职能力

一方面，要切实加强财会人员的管理。镇（街）三资管理服务中心代理会计要按照规定配全并专职专用；村集体报账员实行聘任制，其聘任和解聘需经村民（社员）代表会议讨论通过，经有关部门业务培训及考核合格后持证上岗，村主职干部配偶及其直系亲属不得担任村报账员。

另一方面，要规范管理村集体票据。村集体各项开支必须取得合法有效的原始凭证，按照有关规定使用各市统一印制的集体经济组织收款收据，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。

三、小结

农村三资管理问题一直是农村工作的焦点与难点，也是农民最关心的问题。此外，农村三资管理工作是加强民主管理建设、农村基层党风廉政建设、社会主义新农村建设的重要保障。目前我国农村三资管理工作还存在一定问题，这就要求相关工作人员理清思路，有针对性地采取措施，从而不断夯实农村集体的物质基础。

参考文献：

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[2] 张宪良.关于加强农村三资管理的研究[J] .中国农业信息，2014（01）.

[3]黄美菊.农村三资管理中的问题及对策[J] . 北京农业，2014（30）.endprint