如何应对招投标领域的腐败

沈海嫣

【摘 要】目前，我国的部分业主单位和投标企业联合围标串标或先实施项目后招投标的现象特别严重，这不仅颠倒了招投标的程序，还为项目的顺利完成埋下了隐患，本文分析了这些现象产生的原因，并提出了解决违规招投标现象的对策，对我国的建设单位招投标提出了规范性的建议，为我国的建设事业出一点绵薄之力。

【关键词】建设单位；招投标；违规

随着我国经济的发展，建筑工程不断发展和扩大，为我国的发展注入了基础血液，但是，现在有很多单位假借需投标单位垫资的名义进行围标串标，或者工程先实施，实施完后再进行投标等现象，这不仅让工程造价很大幅度提高，损害国家利益，还让投标工作的完成掩盖了程序不合规、造价不合理的本质，在一定程度上加大了不稳定因素。

一、我国招投标违规现象的危害性

1.施工单位和投标单位联合围标串标的危害性

建设工程自实行招投标制度以来，成效有目共睹，但时易势移，适合当初环境条件的制度，不可避免地出现了一些破绽和空子。一些熟悉招投标情况的投机分子，为了在不公平竞争中取得更大的经济利益，做出“工程围标串标”的行为。这种行为在我国的建筑行业中比较比较常见和盛行，不仅违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，成为产生腐败的根源。

2.项目先施工后投标的危害性

《中华人民共和国招标投标法》第三条的相关规定：“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的勘察、设计、施工、监理必须进行招标”，但是，现在很多单位违反了招投标法，先施工后进行招投标，程序颠倒，必然为项目的顺利完成埋下隐患，并且在一定程度上损害了国家利益，资金不能优化配置，造成采购和建造活动中的腐败行为。

二、产生违规招投标现象的成因

1. 业主搞虚假招标，明招暗定

项目业主以垫资、带资或合资联建或施工技术复杂为名，在招标前与投标人私下谈妥条件，内定后，再进行招投标，其他企业只是“陪标”；或利用招标公告、资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人；或在招标文件上制定倾向性条款，为“意向”中的投标单位开绿灯，想方设法设定只有少数潜在投标人可选择。

2.国家的资金流动不规范

招投标与项目的施工顺序应该合理把控。如果程序颠倒，势必会对国家资金的使用和流动性造成很大的影响，国家资金的流动性缺乏合理性，需要规范使用的时间和权限，用正规的用资途径申请国家资金，加大国家资金的分配力度，只有这样才能从根本上提高国家流动资金的使用效率，为国家和人民创造更大的利润。

3.国家招投标相关法律实施不严格

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中第三条规定：“依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。”但是“具体范围和规模标准”不够详细和具体，很多单位和投标单位钻法律的空子，所以这需要相关的实施部门严格执行国家法律法规，为招投标创造更专业和严格的环境。最主要的是因为法律对投标人，负责招标的相关人员没有具体的法律约束，只要招标了， 价格同比偏高也就变得合情。

4.招投标人员行为不够规范和标准

招投标的相关从业人员的一些招投标实施的行为不规范也不标准，招标的基础经验不足，甚至一些招投标从业人员没有经过专业的培训和实践，严重影响了招投标人员的工作质量和工作效率。编制不合理的招标文件，导致对工程技术和材料采购要求不公正，最终导致废标或者流标。

三、招投标违规现象的解决对策

1.增强资金管理，合理分配，增强资金的使用效率

相关财政部门严格按照资金管理办法要求，制定或参照上级财政出台的施工及招投标资金分配管理办法分配，按照因素法和公式法，结合当年计划任务、上年任务完成情况和县区财政困难程度科学合理分配资金，做到资金分配公平合理、客观公正、公开透明，只有这样才能提高资金的流动性，从而提高资金的使用效率，这样就能在一定程度上影响到项目的施工和招投标顺序。

2.建立信息平台，完善制度来杜绝人为因素

强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。全国以县为单位建立信息平台，将每年所辖区域内招投标项目详细情况在公共信息平台公示，自觉接受监督。通过完善相关制度，做好招投标的备案和跟踪，彻底杜绝人为钻法律制度的空子。并建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布，彻底杜绝人为的因素。

3.强化价值观念，从思想上杜绝腐败

在招投标的过程中出现围标串标等违规现象，很大的原因就是思想扭曲，价值观念在作祟，为了获得更大的利益，满足自己的欲望，施工单位和招投标商联合起来对项目进行最有利可图的计划，不仅影响了我国建筑行业的秩序，还为项目的顺利进行埋下了很大的隐患，因此，只有加强我国相关工作人员的职业操守，改造思想，增强正义的价值观念，才能从根本上杜绝腐败问题的发生，恢复建筑业的正常发展。

四、结束语

只有严格按照我国的招投标程序，才能规范我国的建设行业的发展，才能从根本上遏制因招投标产生的腐败问题，才能建立一个更公平的招投标环境。完善我国招投标的法律法规，为招投标单位创造一个更健康和积极的环境，总之，应对招投标领域腐败的对策是当前亟需探索的问题，只有做好解决方案才能从根本上杜绝腐败。endprint