大都市区界定对北京经济发展的影响研究

北京交通大学经济管理学院 崔继鹏

区域经济 Regional Economy

大都市区界定对北京经济发展的影响研究

北京交通大学经济管理学院 崔继鹏

摘要：本文从大都市区在城市发展中的作用入手,首先用数据表明延庆、密云等县与北京市区的经济发展水平相差较大,它们虽属于北京的行政范围,但不应划入北京大都市区;其次我们介绍了美国和日本大都市区统计指标体系的发展历程,得到宝贵的经验和教训;最后我们以人口密度、通勤时间、通勤率等指标为统计依据,利用第六次人口普查的数据和GIS技术界定北京大都市区范围,这一范围精确到街道、乡、镇一级。

关键词：大都市区 通勤 人口密度 统计指标体系 地理信息系统

1　问题的提出

大都市区是当代城市发展的一个必不可少的阶段，不仅表现在大城市数量急剧增加，更重要的是形成了大都市区的时空形态。大都市区的出现不仅改变了城市的地域空间与规模，而且也使生产要素的流动以及政治、社会结构等发生了根本性变化，并正在成为各国资本累积、经济竞争和社会生活的主要空间尺度。然而现在学者在对城市研究时仍然局限于行政边界，这并不能很好地反映该区域内的真实情况。大都市区是以其经济联系的紧密程度确定的，以大都市区为基础进行研究有利于更加科学地评价一个区域的经济活力和经济潜力，同时我们要注意区分大都市区范围和行政区划范围的不同。

以北京市为例，最近一次的行政区划调整是在2010年，国务院正式批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，原有的东城区和崇文区合并成为新的东城区，原有的西城区和宣武区合并成为新的西城区，首都功能核心区包括东城区、西城区；城市功能扩展区包括海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区；城市发展新区包括通州区、顺义区、昌平区、房山区、大兴区；生态涵养发展区包括怀柔区、平谷区、门头沟区、密云县、延庆县。至此，北京形成了今天16区的格局，共有140个街道办事处、142个建制镇、35个建制乡、2554个社区居委会和3955个村民委员会，常住人口2151.6万人(2014)，面积1.641万平方公里。随着城市的扩张，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区被认为是城内地区，形成了“城六区”的概念。

我们比较可以发现，延庆县的社会经济发展水平与北京市整体差距较大，而且从延庆到北京市中心的通勤时间远超过两个小时，通勤成本较高，只有极少数人会在两地间每日往返，同时二者的经济联系并不十分紧密。如果在计算北京城市综合承载力和城市发展潜力的过程中把延庆县包括在内，很明显，得出的结果不能如实反映北京的情况，更不能充分说明北京城市发展的制约因素和主要面临的问题。

因此，为了科学地评价大城市的社会经济发展水平，大城市和特大城市需要用统一、规范的方法对其大都市区的范围进行界定，并在大都市区的基础上进行相应研究。

2　北京大都市区界定步骤

Forstall等人在2009年提出了可以在国际上通用的统计指标体系和步骤来确定大都市区，以更好地进行不同国家间的对比。我们结合美国、日本定义大都市区的经验，总结出适合中国国情的定义大都市区的步骤。步骤一：以北京城六区(即东城区、西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、石景山区)为城市中心区的大致界线，利用第六次人口普查北京各街道、乡、镇人口数据和面积数据计算人口密度，以相应的人口密度为下限来确定城市中心区的街道界线，再结合相应商家、企业、学校所在区域准确划定人群上班聚集的城市中心区。步骤二：借鉴美国和日本关于通勤确定大都市区外围区域的经验，以两小时通勤时间从城市边缘能够到达城市中心区为标准，考虑大都市区的连绵性，确定大致的大都市区范围。步骤三：参考第六次人口普查数据、北京统计年鉴和河北统计年鉴，整理收集北京大都市区边缘地区各街道(无街道考虑乡、镇)的人口增长率、农业人口比重，如果一个地区有高于平均水平的人口增长率和非农人口比例，同时以通勤调查问卷的方式确定边缘地区的通勤率，通勤率5%以上认定是大都市区的范围。

3　“六普”时的北京大都市区

首先我们根据步骤一，利用第六次人口普查数据和北京民政局各街道、乡、镇的土地面积，同时考虑到大都市区的连绵性，将人口密度大于1万人/平方公里的街道、乡、镇划入北京大都市区城市中心区的范围。

我们所界定的北京大都市区城市中心区的范围包括：东城区全区，西城区全区，海淀区除青龙桥街道、香山街道、万柳街道、东升街道、温泉镇、四季青镇、西北旺镇、苏家坨镇、上庄镇以外的所有街道，朝阳区除建外街道、麦子店街道、垡头街道、高碑店街道、将台街道、小红门街道、十八里店街道、平房街道、奥运村街道、来广营街道、常营街道、金盏街道、孙河街道、崔各庄街道、东坝街道、黑庄户街道、豆各庄街道、王四营街道、首都机场街道、东湖街道以外的所有街道，石景山区的八宝山街道、八角街道、金顶街街道、鲁谷社区，丰台区的右安门街道、西罗园街道、大红门街道、东高地街道、东铁匠营街道、丰台街道、方庄街道、马家堡街道。共包括88个街道、乡、镇，总面积412.26平方公里，总人口803.41万人，人口密度为1.95万人/平方公里。

其次根据步骤二，利用上述已经划定的城市中心区，根据实际走访确实两小时能够到达的区域，这也就是大都市区的大致界限。然后参照步骤三中的人口增长率和非农人口比例，同时考虑大都市区的连绵性和调查问卷得到边缘地区的通勤率，最终确定精准的大都市区范围。

我们界定的大都市区范围包括：东城区全区、西城区全区、海淀区全区、朝阳区全区、石景山区全区、丰台区全区、通州区全区、大兴区全区、顺义区的天竺镇、李桥镇、李遂镇、南彩镇、仁和镇、马坡镇、高丽营镇、后沙峪镇、南法信镇，昌平区的天通苑南街道、天通苑北街道、东小口镇、霍营街道、回龙观镇、北七家镇、沙河镇、百善镇、小汤山镇、城南街道、城北街道、阳坊镇、马池口镇、南邵镇、崔村镇、兴寿镇，门头沟区的大台街道、王平镇、妙峰山镇、军庄镇、龙泉镇、城子街道、大峪街道、东辛房街道、永定镇、潭拓寺镇，房山区的河北镇、燕山地区、周口店镇、韩村河镇、长沟镇、石楼镇、城关街道、新镇街道、青龙湖镇、闫村镇、琉璃河镇、窦店镇、长阳镇、良乡镇，河北涿州市的东仙坡镇、码头镇、百尺竿乡、刁窝乡、义和庄乡、双塔街道、清凉寺街道、桃源街道，河北固安县的固安镇、宫村镇、知子营乡、公主府乡、东湾乡，河北省三河市的燕郊镇、高楼镇、齐心庄镇，河北省大厂回族自治县的大厂镇、夏垫镇、祁各庄镇、邵府镇，河北省香河县的淑阳镇、蒋辛屯镇、钳屯镇。总面积为1829.83万人，总面积7192.3平方公里，共包括北京直辖市和河北省的部分地区。

4　对北京经济发展的影响

诸如延庆县、密云县等虽然已被划为北京市，但其社会、经济发展水平仍然主要属于农村，且与北京市区的通勤联系、电话联系、经济联系等并不密切。以延庆县为例，2012年常住人口为31.7万人，土地面积为1993.75平方公里，人口密度为159人/平方公里，农村人口为16万人，地区生产总值为838388万元，地区人均生产总值为2.64万元。而东城区常住人口90.8万人，土地面积41.86平方公里，人口密度21691人/平方公里，无农村人口，地区生产总值14501308万元，地区人均生产总值15.97万元。北京市常住人口2069.3万人，土地面积16410.54平方公里，人口密度1261人/平方公里，农村人口285.6万人，地区生产总值178794000万元，地区人均生产总值8.64万元。

首先，大都市区的科学界定有利于更加准确地估计我国的城市化形势。我国城市化水平在改革开放以后突飞猛进，但城市化发展水平的提高却带来了越来越多的城市病。我国作为一个发展中国家，要迅速地赶超西方国家，就必须重视大都市区的作用，在大都市区范围内进行经济统计，更好地估计城市发展，有利于中国的经济发展。

其次，大都市区范围的界定有利于形成整个社会的资源节约。发展大都市区经济符合我国国情，可以加强中心城市与腹地的联系，减少物流成本，在城市和区域之间会慢慢形成产业的合理布局。

最后，大都市区经济发展有利于促进区域经济协调发展。区域经济发展不平衡和区域差距不断扩大是现阶段我国经济发展面临的主要任务。通过大都市区的科学界定，在一定空间上形成分层次的城市区，将通过网络联系实现有效结合，促进城市主导产业崛起，进而吸引其他经济活动向增长极的靠拢，形成合理的分工格局，提升大城市区的经济发展。

5　结语

本文借鉴美国、日本两国定义大都市区的经验和教训，利用三个步骤初步定义了北京大都市区，为以后更好地研究北京的城市发展提供了宝贵的经验。我们界定的北京大都市区告诉我们，北京未来的发展方向是在河北境内的东南方向而不是北京行政区划内的延庆密云等县。同时北京要治理拥堵，也要重视大都市区的作用，响应中央号召京津冀一体化协同发展，充分利用轨道交通的建设，使北京的通勤半径更大，减少通勤时间，从而达到疏散人口、解决拥堵的问题。但大都市区的范围并不是一成不变的，随着轨道通勤的建设以及北京东南方向地理条件的优势，越来越多的街道、乡、镇会划入北京大都市区，国家也应该尽快出台官方的大都市区统计指标体系顺应经济发展的大趋势，以便于国家和学术界进行发展规划时能够有章可循，又可以与国外的大都市区发展进行对比，更有利于中国经济发展。

参考文献

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中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)09(c)-100-03