城镇化背景下的社区经济发展对策研究①

绍兴职业技术学院 李茂松

城镇化背景下的社区经济发展对策研究①

绍兴职业技术学院 李茂松

摘 要：本文主要阐述了城镇化背景下社区经济的发展现状和发展社区经济的主要对策，以期促进社区经济的良性发展。关键词：城镇化 社区经济发展 对策

随着我国经济的快速发展，城镇化的水平日益提高，社区经济的发展对国民经济起到了越来越大的作用。但现阶段的社区经济发展还存在许多问题，我们要采取有效措施促进社区经济的良性发展。

1 城镇化背景下社区经济的发展现状

城镇化的社区经济属于社会主义市场经济下的新兴经济模式，现阶段其发展现状主要体现在以下几个方面：第一，社区经济管理体系不完善。政府和社区没有充分认识到社区经济发展对国民经济提升的重要意义，对其缺乏全局性的筹备和规划。投资主体缺乏对社区经济全面的认识，不了解现状及发展方向，导致投资主体在社区经济发展中难以发挥出积极的作用，而且社区内商户的经营活动不能与社区居民的生活紧密联系起来，导致经营不善、发展缓慢，对社区经济的良性循环造成了影响。第二，社区经济发展受环境约束较为严重。社区经济在前期发展中由于缺乏统一、全局的规划，造成区内空间的大量挤占，影响到社区基础设施的建设。第三，社区经济发展资金困难。社区经济发展主要依靠的是政府财政投入，自身融资渠道狭窄，造成社区经济发展缓慢。

2 城镇化背景下发展社区经济的主要对策

随着我国经济的快速发展，城镇化水平在不断提升，在建设小康社会和和谐社会的思想下，我们要抓住机遇大力发展社区经济，为国民经济的整体提升做出贡献。目前，社区经济的发展面临着众多问题，我们要解决问题并找出发展社区经济的有效对策。有效发展社区经济的对策主要体现在以下几个方面。

2.1 转变发展理念，追求社区经济持续发展

社区经济的健康持续发展需要科学的发展理念做保障。首先要追求经济与社区的协调发展。社区经济的发展不仅仅是单纯的经济增长，而且社区人民的幸福指数也并不是以富裕程度作为衡量指标的。社区经济的发展要注重全面性，它需要转变以往单纯发展经济的思想，在社区教育、文化、环境、道德等方面注重以人为本，把提高社区人民生活质量作为经济发展的目标，实现经济与社会的协调发展。其次要追求可持续发展。社区是人们赖以生存的环境，发展社区经济要注重对生态环境的保护，做好控制污染的工作，对社区内的土地、水电等资源要进行合理的分配和使用，保障社区经济增长与环境保护的协调发展。对于社区内具有破坏性的举措和建设行为，相关部门要给予严厉的打击。最后要追求以人为中心的发展。人是社区生活的主体，只有提高社区人口的观念意识和综合素质，才能实现社区经济的持续健康发展。城镇化过程中，社区拥有大量的农民人口，农民存在的普遍问题是文化素质较低且具有一定程度的小农经济思想，发展社区经济就必须要重视转变农民的观念，培养农民的文明意识、大局意识、开放意识，使其积极主动地为推动社区经济的发展而做出力所能及的贡献。其次，社区建设要注重居民生活环境和生产环境的改善。城镇中社区经济的发展只有高质量的生活环境和生产环境，才能吸引大量的定居者和投资者。这就要求社区相关部门改变以往单纯重视工业建设、重视经济短暂大幅增长的思想，积极进行对社区内交通、通讯、水电等基础设施的改善，同时还要做好社区内的教育、医疗、绿化等方面的建设工作。只有转变农民思想，构建高质量的生活生产环境，才能促进社区经济的持续发展。

2.2 转变政府职能，推动社区经济发展

政府在社区经济发展中起着主导作用，社区经济的长久发展需要政府各项职能的充分发挥。现阶段社区经济的发展需要政府对以下职能做好转变并充分发挥：第一，规划职能。在地区经济发展中，政府更多的是注重区域经济的规划，很少涉及到对社区经济的规划，这就直接形成了社区经济发展混乱的现象。城镇化社区经济的发展需要政府做好社区的具体规划，比如人流量大、交通便利的区域，要着重发展餐饮业、零售业等；学校附近、文化氛围浓厚的区域着重建设文化市场等。政府规划职能的实施需要以科学的市场调查为前提，要对社区的客观条件和市场的前景进行充分的考虑，实现社区经济服务功能和辐射功能的有效结合。社区是城镇的重要组成部分，对社区规划中要考虑到社区人口的需求，为社区提供优质、便捷的服务，这样才能提高社区群众的归属感，从而促进社区经济的发展。同时政府还要保障社区规划中辐射功能的建设，通过特色市场的构建加强社区内外经济的交流，从而拉动社区经济的发展。第二，引导职能。市场对经济发展有重要作用，指导着资源配置和投资方向，但是市场不是万能的，也有失灵的时候，这时就需要政府进行调节和引导。首先是发展空间的引导，社区经济发展中不合理的建设导致了空间的紧缺，制约了经济的进一步发展。政府要起到引导作用，依靠完善的制度政策指挥社区利用有限的空间资源按产业发展的重点进行经济建设，同时要坚决取缔和拆毁违章建筑，为社区经济建设提供空间保障。其次是对市场信息和投资信息的引导。政府属于国家职能部门，它具有大量可靠的有关产业政策、金融财政、宏观经济等方面的信息，政府通过对社区进行市场信息、投资信息的引导，可减少社区经济发展决策的失误。第三，整合职能。在我国城镇化进程中，社区经济发展还处于起步阶段，社区经济面临着投资小、规模小、劳动力密集、科技含量低的问题，这制约了经济的进一步发展，这时需要政府充分发挥整合职能。政府要以社区经济发展方向为依据，根据社区的实际情况，机动灵活地选择整合方式，通过联合、兼并、重组的形式对社区经济进行整合。由于社区经济个体的心理、可接收、可联合程度各有不同，在整合过程中切记运用一刀切的方式。

2.3 完善基础设施，创造社区经济发展条件

社区经济健康持续发展需要依靠产业和人口的聚集，这就要求社区加强基础设施建设，以优质的社区环境吸引更多的产业和人口入住社区。基础设施的完善需要大量的资金支持，仅仅依靠政府的财政投入是远远不够的，必须广开渠道来吸纳社会资金。完善基础设施，吸引资金投入的具体措施是：第一，政府增加必要的资金投入。政府可把市场经营税收、农业成产特产税收等税收收入作为投资的资金来源，扶持重点城镇的发展，并加大社区经济基础设施的建设。第二，在城镇化进程中，结合农村房改和户改，引导农民由购置农村房屋向投资社区工商业的转变，不但满足了农民增收的需求，还带动了社区相关产业的发展，这有利于社区经济基础设施的建设。第三，推行基础设施建设的市场化。实现基础设施建设的市场化可减轻国家对社区财政投入的压力，政府要放宽对社区基础设施建设的把控，依靠市场的筛选，实现投资建设主体的市场化。同时还要实现基础设施定价的市场化，在社区居民承受能力范围内，分期分批放开基础设施的价格。对于一些影响较大的基础设施服务价格，需要在社区建立主管部门，并设立居民参与机制，共同开展对价格的协调工作。这样在市场的调控下有利于社区基础设施的完善，进而为社区经济的发展创造了条件。

2.4 转变经营理念，完善社区经济产权结构

社区经济的可持续发展需要确立科学合理的产权制度，保障社区资源的优化配置与利用。相关部门要解决社区产权模糊的问题，社区经济是由街道经济转变而来的，传统的街道经济中街道是最大的投资者和股份拥有者，但是按规章制度其不具有财产的授权经营权和最终所有权。但是街道企业的经营行为大多采用了承包和租赁的形式，这使得因产权模糊引发的问题在短期内得到了淡化，但是一旦发生问题，极易造成资源的浪费和流失。现阶段的社区经济应当吸收街道经济的教训，国家要从法律上确认公共资源的产权应归属于社区组织，保障其持有股权的合法性，从而形成清晰的产权关系。同时还要改变产权单一的缺点，通过深入挖掘社区资源，确立其他社区组织的法人资格，形成社区资源归属的多元化，为社区经济的发展奠定基础。

2.5 发展行业协会等组织，推动社区经济发展

随着市场经济的发展，各类行业组织开始活跃在市场上，并对经济的发展发挥着越来越大的作用。它不仅在经济领域起到了中介功能，而且还加强了政府、社会、企业、个人之间的联系，为维护社会稳定、加强社会管理、促进经济发展发挥了重大作用。因此，社区经济的发展也需要发挥社团组织的作用，具体的做法是：第一，充分发挥社团组织的作用。社区经济发展中依靠社团组织的经济性、服务性、跨区域性，可以充分开发利用社区内的闲置资源，通过对闲置资源的重新配置和整合，可以促进社区经济的快速发展。同时社区要积极培训社区内自发的社团组织，为社区人民创造一条参与经济、参与管理的现实途径。此外，社区还要构建社区服务协会、社区募捐协会等社团组织，依靠这种与社区经济建设相适应的社团，来促进社区经济发展的规范化和行业化。第二，提供切实的政策支持。一些公益性、福利性的项目在社区经济发展中是会长期存在，政府要做好对它们的社会保障工作，制定财政政策对其进行积极扶持。此外，对于这类项目的服务性质和服务对象，制定切实可行的收费政策，政策要体现不同的收费标准，如有偿服务、成本收费、减免收费等，依靠多层次的收费体系，不仅保障了社团活动的正常开展，还促使其形成了良好的自我发展机制。第三，多渠道扩大民间组织发展的阵地。首先，面对社团融资渠道单一的现状，国家和社区要积极吸引民间资本、外资、国有资本等多元化的资本对社团进行投资。其次，转变社区经济发展中服务性社团的经营机制，以市场为导向，依靠较高的自主性发挥出为民、利民的作用。最后，社区经济发展中鼓励更多的社团组织参与进来，实现社区经济的社会化。

综上所述，社区经济发展中存在许多问题，只有转变发展理念、经营理念和政府职能，不断完善基础设施建设，同时还要充分发挥行业协会的积极作用，这样才能实现社区经济的健康可持续发展。

参考文献

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[3] 辛海兰.社区经济基本内涵及我国社区经济发展现状[J].今日科苑,2010(06).

[4] 张晓霞.社区经济发展现存问题及创新思路[J].商业时代,2010(07).

作者简介：李茂松(1979- )，女，安徽六安人，绍兴职业技术学院教师，硕士，讲师，主要从事社区管理方面的研究。

基金项目：①2012年浙江省人力资源与社会保障厅课题“浙江省城市社区专职工作者队伍建设现状及问题分析”(R2012B044)的阶段性成果。

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)04(b)-174-03