中小学德育政策变迁与价值分析

张晓东

改革开放以来中小学德育在积极探索中不断前行，通过国家德育政策分析，可以从一定程度上大致廓清与反思德育变革的主要历程，为中小学德育改革的进一步深化提供借鉴。

一

改革开放是中国发展的历史性转折点，更是三十多年中小学德育发展的重要起点，形成了与之前差异较大的德育发展模式。1979年9月，《教育部印发全国中小学思想政治教育工作座谈会纪要》明确提出中小学德育是“区分社会主义教育与资本主义教育的重要标志”，仍然从意识形态角度对中小学德育进行了限定，这样的基本设计符合国家和中小学德育阶段性延续的路径，如果矫枉过正反而会导致一些不稳定因素出现。随着改革的不断深化，1981年6月，十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出了“坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针”，这是对过去一直坚持的“教育必须为无产阶级政治服务”方针的调整，体现出重要的调整与改进意识，预示着教育开始出现变革。特别值得注意的是，中共中央文献编辑委员会在1983年出版《邓小平文选（1975—1982）》，对邓小平1978年4月的《全国教育工作会议上的讲话》进行了原则性修改，将原讲话中“更好地为无产阶级的政治服务”改为“更好地为社会主义建设服务”[1]，这是对教育的原则性定位，开启了教育发展与德育改革的新路向。

1985年3月的“全国科学工作会议”上，邓小平完整地提出“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人思想，此后“四有”新人的培养成为人才培养和德育建设的重要纲领。1985年8月，《中共中央关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》明确提出“有理想、有道德、有文化、有纪律的建设人才”，此后《国家教委关于颁发“全日制小学思想品德课教学大纲”的通知》中用的是“四有”的“共产主义事业接班人”，《国家教委关于印发“中学思想政治课改革实验教学大纲”（初稿）的通知》用的是“四有”的“建设人才”，《小学德育纲要（试行）》和《中学德育大纲（试行）》用的是“四有”的“社会主义公民”，而且从“接班人”到“建设人才”再到“公民”表明了德育的不断调整。1990年4月，《国家教委关于进一步加强中小学德育工作的几点意见》进一步强调：“德育，即思想、政治和道德教育，对保证人才培养的正确政治方向起着决定性作用”。

二

1992年，邓小平的南行讲话为整个社会经济与政治发展指明了方向，他科学地分析了我国社会主义初级阶段的基本国情，指出社会主义的根本任务是发展生产力，确立了教育在现代化建设中的优先发展战略地位，这些真知灼见被概括为建设有中国特色的社会主义理论，成为整整一个时代的发展主题。1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》提出：“建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制”，这是对社会主义教育的整体谋划，对中小学德育改革而言也具有重要的指向作用。

生活在市场经济的环境下，人与教育生存方式的重要改变必须形成适应市场经济体制的德育发展目标。中小学德育在新的话语体系下进行合理调整，“市场经济”成为重要的德育改革关键词和核心主导要素。1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》指出“在科学技术迅速发展，社会主义市场经济体制逐步建立的情况下，如何指导学生在观念、知识、能力、心理素质方面尽快适应新的要求”，“要教育学生明确，建立社会主义市场经济体制，仍需要倡导集体主义，正确处理个人、集体、国家之间的利益关系，发扬对人民的奉献精神”，这实际上要求中小学德育要关注并充分认识到市场经济作为重要的社会要素对其产生着影响。《全日制普通高级中学思想政治课课程标准》要求“使学生明确社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础，知道社会主义市场经济的基本特征”，“发展社会主义市场经济要求发挥集体主义的调节作用”，1997年6月，《新时期中小学的德育工作——柳斌在全国中小学德育工作会议上的报告》指出“中小学德育工作处在社会主义市场经济体制和经济增长方式两个根本转变及国际形势的大变动中，对中小学德育工作提出了一系列的新问题和新挑战，如：一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长;封建迷信活动和黄、赌、毒等丑恶现象沉渣泛起;文化事业受到消极因素的严重冲击，危害青少年身心健康的东西屡禁不止，等等”，从积极与消极两个方面提醒德育改革必须关注市场经济。

三

基础教育课程改革发端于世纪之交，最突出、最鲜明的就是强调一切为了学生的发展，将学生作为具有生命的个体，在生活世界中实现对学生的培育，这对于中小学德育具有转型性的改革意义，以改变“教育不再和流动的生活共生共长，而只是被用来传达所谓永恒的知识，教育不再关照个体的生命成长，而只是考虑为社会提供更多具有统一规格的劳动者。”作为教育重要组成部分的中小学德育改革自然也离不开学生的生活，甚至应该比其它内容更贴近生活。当然，德育改革对生活世界的关注，在某种程度上也得益于学术界一直以来对“生活世界”理论的孜孜努力。“生活世界”这一概念发端于现象学大师胡塞尔，他提出生活世界的主旨在于拯救急剧恶化的科学和哲学危机，进一步说就是拯救人自身的危机，以获得对人生意义的重构。

在课程改革的强力推动和德育理论界的不懈追求下，生活世界的理念引导着德育改革。2001年10月，《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准（修订）》特别强调在八、九年级删去了一些离学生生活较远的法律条文和一些史实及概念化、学生难于理解的教学内容。而基础教育课程改革的相关德育文件中更是非常重视生活世界，其中关于中小学德育的四个重要课程标准中都强调生活对于德育的重要价值，《品德与生活课程标准》的标题本身就强调品德与生活之间的密切联系，要求“在与儿童生活世界的联系中建构课程的意义”，《品德与社会课程标准》中强调“儿童的生活是课程的基础”，《思想品德课程标准》指出“初中生逐步扩展的生活是本课程建构的基础”，《思想政治课程标准》要求“注意学科知识与生活主题相结合”。其他德育文件中虽然并没有像课程标准这样明确提出生活对于德育的意义，实际上都非常强调德育要回归学生的生活世界。2004年2月，《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》要求“紧密结合全面建设小康社会的实际，针对未成年人身心成长的特点”。2010年12月，教育部印发《中小学文明礼仪教育指导纲要》特别强调“坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生”的实施原则。无论是紧密结合全面建设小康社会的实际，还是重在实践，都离不开生活的支持，都必须在学生的富有意义的生活中进行，这对于新时期的德育变革影响深远。

四

如何在新的时代重新审视这些历史性变革，对于德育再次启程意义重大。德育变革离不开真实的生活，而德育生活中充满了各种各样的要素，甚至要素之间会产生激烈的碰撞，有些矛盾暂时还无法得到恰当的解决，但就是这些矛盾构筑了鲜活的德育实践，要实现德育的有效变革就必须努力化解这些矛盾。

亚里士多德将人定义为“天生的政治动物”，意味着人的生活离不开政治参与。实际上“不论一个国家的社会道德的或政治的、经济的情况如何，政治社会化曾经是今后仍然是一切教育制度的一个主要功能”。[2]西方国家对教育的政治性也是十分强调的，“美国政府对于教育者的政治——道德要求是十分严格甚至是苛刻。美国社会学家里昂纳·戴维斯的一份调查报告表明，导致美国高校教师失聘的原因中，‘政治思想有危险倾向的居首位，因此而失聘的教师人数占失聘人数的31%，而因‘学术水平低失聘的仅占19%。”德育应该承担一定的政治使命，任何时代的德育改革实际上也都承担着一定的政治责任，但这绝不是德育的全部所在。中小学德育作为国家意志的体现与政治有着天然的联系，但是这种联系应该保持适度的紧张，而不是以政治代替德育的全部，也不是以此替代和消解其它的德育内容。过于浓厚的德育政治化色彩阻碍了变革的顺利展开，在实践中有其严重的弊端，因为如果学校德育目标仅仅是从国家的政治目的出发而制定，把国家的政治意志和社会发展总目标当作学校德育的具体目标，某个时期国家的政治目的代替了学校的德育目标，那么德育目标就会随着政治风潮的变化而变化，同时，也会将德育目标无限提升以满足政治化的需要，德育将成为政治的寄生物而丧失自己的生存空间和独特的本质价值，脱离了学生主体的品德心理发展规律和道德生活需要，缺乏感召力、影响力与亲和力，这样的目标必然使人觉得过于高远，成为不太容易实现的宏大目标。

尽管人们可以从不同视角给“道德”一词下不同的定义，但有一点是相同的，即道德是由经济基础决定并为经济基础服务的社会意识形态。换言之，市场经济与道德之间存在着相互依赖与相互诉求的关系。离开其所处的经济制度谈道德，只会使这种道德就变成空中楼阁，失去存在的扎实基础。中小学德育改革必须充分考虑到发展社会主义市场经济一方面要唤起人们追求自我正当利益的意识，确定人的经济生存维度，另一方面，又不能走向唯利是图的极端，以为经济人只需以自身利益最大化为行动准则，便可实现每一个体的福祉改进，无需为道德留下相应位置。

生活世界是一个重要的思考导向，并对德育改革实践产生了重要而积极的影响。因为“教育所引导的‘意义并不是凭空产生的，也不是抽象的原则，他必须为学生共同理解和共同接受，这就要求教育必须理解具体的生活的每一形态，理解学生发展时期与世界建立的生活关系，理解学生所面临的生活问题，从而把握为学生所能够普遍接受的对生活的意义导引”。[2]这样一种贴近生活的德育改革既是在生活中进行德性提升，更是一种追求什么才值得过的生活的教育，后一种追求往往被人们所忽视，但却在某种程度上更体现了德育改革的理想性与超越性，更具有本体性的意义与价值。生活世界的价值选择是对以人的发展为目的德育的回归，把人是德育实践活动的出发点和归宿，正因为如此我们才更不能忽视对人生有意义的且人生于其中的世界，否则学生将丧失生命的活力，德育改革也会成为脱离生活的乌托邦教育，以致一些空洞的说教与时代精神格格不入，难以培养学生的综合实践能力和社会责任感。回到生活世界就是回到人自身的德育变革，而其对生活还原的目的，就是把属于人的一切内容和意义归还于人，进而建构具有中国本土特色的中小学德育改革之路。

参考文献：

[1]宋恩荣，吕达.当代中国教育史论[M].北京：人民教育出版社，2004：127.

[2]金生鈜.理解与教育——走向哲学解释学的教育哲学导论[M].北京：教育科学出版社，1997：72.

责任编辑/齐 欣