试论基层人民银行流通人民币管理工作的思考

【摘要】人民币流通的管理工作是人民银行货币金银工作中的重要组成部分。《中国人民银行》、《人民币管理条例》等法律法规的颁布及实施，人民银行可依据有效的法律法规加强对人民币的流通管理，从而使得人民管理职能得到了有效的发挥。文章就基层人民银行在人民币流通工作中遇到的管理问题进行分析，以期提出较为合理的建议，从而促进基层人民银行的人民币的流通管理工作。

【关键词】基层人民银行 流通人民币 管理工作

中国人民银行的重要职责之一便是对人民币进行加强管理、维护人民币的信誉、稳定人民币的秩序。随着当今社会经济的发展逐步凸显了人民银行的重要作用。但是对于基础人民银行而言，其在流通人民币的管理过程中还存在不少问题，如下就具体现状进行入手分析，亟待找出问题的对策，促进人民银行的人民币的流通管理。

一、基层人民银行流通人民币管理现状

当下，我国人民银行及金融机构对爱护人民币的宣传力度加大，特别是加大对假币、残币回收的力度，这一做法极大的提高了人民币的质量。就基层人民银行而言，人民银行在本地以村为点，积极开展农村反假币，并且聘用农村反假货币义务宣传员，义务提供假币鉴定及咨询服务工作，这一工作的实施，逐步改善流通中人民币券别结构，提高流通人民币质量，确保现金合理供应。基层人民银行在全辖区金融机构营业网点设立残缺、污损人民币兑换窗口和特殊残损人民币兑换窗口。按照上级行的要求，基层人民银行对所管辖区内的金融机构进行人民币收费业务检查，严格加强人民币的流通管理，确保流通人民币管理职能得到有效发挥。

二、当前人民币流通管理中存在的管理问题

（一）管理市场需要加强

《人民币的管理条例》中明确规定：“未经中国人民银行批准，禁止在宣传、出版及其他商品上使用人民币的图样，”且任何单位及个人不得印刷发售代币票券。现实的生活中，常常会出现票券，如：超市销售模仿人民币图案和花纹币种用品的销售行为，儿童玩具纸币、冥币都印有人民币的图样和花纹；不少超市发售购物卡、充值卡用来代替人民币的流通。这些种种行为的出现都有待加强管理。基层人民银行也针对此类问题协同相关部门进行检查工作，但是由于现实条件的限制，使得不少商家侥幸逃过检查。因此，不少商家在利益的驱使下仍然经营货币商品，造成该类禁止行为屡禁不止。

（二）加强对残缺、污损人民币的兑换工作

这一问题主要体现在银行的金融机构网点的业务人员对相关业务制度的理解不太明确。大部分业务人员仍旧严格“七成新”的标准对残币进行兑换，业务人员对不易流通的人民币掌握不清楚，残缺、污损人民币兑换办法缺乏了解。不少金融网点机构因自身业务流量较大，对回收残存人民币进行整点回收；有些业务人员甚至认为回收残币费时费力，与追求银行自身最大化的商业利益冲突，因而没有按照严格的规定进行残币回收。对于基层金融网点而言，个别金融机构的调拨现金不及时，常常会出现因客户所需现金数量和券别不能够及时满足支付残币现象。

（三）公民未形成全民爱护人民币的氛围

在现今的现实生活中，部分公民没有意识到保护人民币的重要性，常常会出现乱涂乱画、揉搓、折叠人民币的现象。可以说，人民币残缺行为大部分由人为原因造成。并且对于绝大多数的公民而言，他们对残缺污损人民币的标准并不了解，只是认为手上的纸币不破损、不残缺就能够流通，不会浪费自己的时间去银行进行兑换，这些思想是大多数公民的思想。因而在市场流通中出现越来越多的残币，尤其是对小额纸币而言，其残损状况更为严重。此外，对于银行来说，银行并没有严格按照《人民币管理条例》开展工作，条例明确规定，金融机构不得将残缺、污损人民币对外支出，但不少金融机构并没有严格履行该条例。

三、加强人民币流通的管理工作思考

（一）构建小面额人民币供应长效机制

人民银行分支机构要组织开展以小面额人民币备付金、小面额人民币主办网点和主办银行为核心内容的小面额人民币供应长效机制建设工作，切实提高银行业金融机构小面额现金服务水平。一是主办网点负责为客户办理超出当日一般营业网点备付数量的小面额现金兑换业务，各主办网点要满足公众兑换需求；二是各主办网点原则上每日营业前，10元以下各面额现金备付金额不低于10元券2万元、5元券1万元、1元券2千元、5角券1千元、硬1角币1百元标准的备付金数量，负责客户日常兑换，确保各银行网点满足公众小面额现金兑换；三是各银行业金融机构网点，要建立小面额现金兑换预约制度，开设小面额现金兑换窗口，银行业金融机构在小面额人民币主办网点、主办银行营业场所明显的地方挂牌或张贴小面额人民币主办网点、主办银行公告，向社会承诺服务；四是各银行业金融机构按照小面额人民币投放任务，加大小面额人民币投放力度，满足社会对小面额人民币的需要；五是人民银行分支机构一方面要加强对银行业金融机构执行小面额人民币供应长效机制的监督检查力度，对未按要求备足备付金额数量、不履行办理兑换小面额人民币业务等银行业金融机构进行检查通报，以确保小面额现金供应长效机制的有效运行。

（二）加大残损人民币回收力度

加大残损人民币的回收是提高流通中人民币整洁度的重要措施。各银行业金融机构要高度重视残损人民币的回收工作，采取有效措施完成残损币回笼任务，特别是要加大小面额残损币的回收力度。一是各银行业金融机构要切实做好残缺污损人民币和特殊残缺污损人民币兑换工作。在营业场所明显的地方挂牌或张贴公告，设置残损人民币兑换窗口，并向社会做出服务承诺，严格执行残损币兑换、首兑负责制，切实履行兑换义务，加强兑换网点临柜人员培训，兑换单、专用袋要发放到位。加大残损人民币回收宣传，提高公众兑换残损币的意识，减少流通中残损币的数量，落实好残损人民币年度回收任务；二是残损人民币回收工作要加大力度。针对银行性质，可以开展上门回收或者预约回收活动，制定相关制度，从而促使小面额残损人民币可以得到有效全面地回收。基于银行业金融机构网点，大力调动社会力量参与到残损人民币回收工作中。便民服务点可以设置在街边商户中，大力宣传和兑换残损人民币的兑换工作。

参考文献

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[3]张书茂.欠发达地区人民币流通和管理工作中存在的问题及建议[J].内蒙古金融研究，2011（8）.

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作者简介：拉加才让（1983-），男，籍贯青海省，本科学历，助理经济师，研究方向：金融。