浅谈国有苗圃的改革思路和发展建议

杨兴妮

(陕西省宝鸡市凤翔县中心苗圃，陕西 凤翔 721400)

浅谈国有苗圃的改革思路和发展建议

杨兴妮

(陕西省宝鸡市凤翔县中心苗圃，陕西 凤翔 721400)

摘要：指出了林业在生态文明建设中承担着首要任务，苗圃则是林业发展的根本所在。然而，现阶段我国国有苗圃的诸多问题严重制约了其生存与发展，因而国有苗圃改革改变思路、适应市场势在必行，只有充分利用自身独特的资源优势和技术优势、特色优势，才可以推动国有苗圃健康、有序地发展。

关键词：国有苗圃；现状；发展；建议

1引言

林业属于我国生态文明建设中至关重要的部分，而苗圃是保障林业发展的重要基础，要想实现我国生态文明建设目标，就必须要保障国有苗圃的有序发展。鉴于此，笔者以本地县级中心苗圃为例，深入进行调研，发现目前国有苗圃存在的问题严重制约了其生存发展，改变思路、适应市场势在必行。

2苗圃现状

凤翔县中心苗圃位于陕西省宝鸡市凤翔县城以东，距县城5km处。成立于1982 年，是事业编制企业管理的国有苗圃，退休职工由财政供养。经营面积73260m2，其中自有土地39960m2，承包地33300m2。中心苗圃是2000年由国家投资在原马村苗圃基础上改扩建而成。苗圃职工总数23人，在职人员14人，离退休人员9人，在职人员中30%从事单位管理工作，70%从事技术指导和生产工作。在职人员每月平均工资2300元，离退休人员每月平均工资2000元。苗圃所有职工参加医疗、养老保险，未参加失业、工伤保险。主要职责和业务是管理发展苗圃，繁育绿化苗木，实施绿化工程；引进、驯化苗木新品种；推广育苗技术。

3苗圃存在的突出问题

3.1　经营面积小，苗木品种单一

苗圃现有经营面积73260m2，年生产能力 4 万多株，培育树种有杨树、红叶李、核桃、白皮松、女贞等十几种，其余还有一些零星种植，品种较为单一，市场竞争力弱。随着市场绿化用苗品种多样化、用苗量的逐步饱和及苗木规格越来越大的要求，国营苗圃因经营面积小、苗木品种单一、苗木生长周期拉长，导致资金投入大，收效慢，赢利甚微，生存发展举步维艰。

3.2　应对市场能力不强

近年来，中心苗圃认真落实市、县林业局的工作部署，全面开展了苗圃标准化和质量达标竞赛活动。合理调整育苗树种比例，增加短培育期树种苗木的培育比例，全面提高苗木的产量和质量，使苗木年出圃量达到70多万株以上，容器育苗60多万株，其中可供上山成苗产量达到54万株以上，满足本县12个乡镇的造林、绿化用苗。国有苗圃仍然存在许多问题，职工生产积极性不高，应对市场能力不强，经济效益提高慢，2012~2014三年间，年平均收入70万多元，年盈利30万多元。

3.3　发展资金不足

中心苗圃为生态公益型国有苗圃，属于事业单位编制企业化管理，自收自支，主要职能是为市场经济发展需要服务。近年来，积极对上争取，但国家、省市县财政对苗圃基础设施的投入力度、投入资金明显不足，苗圃的生产能力、标准化和产业化建设水平还很低。由于苗圃缺少必要的财政支持，公益型得不到充分发挥。同时，由于资金严重不足，对外竞争力差，严重制约了苗圃的发展，使其作用得不到更大的发挥，仅停留在解决职工的温饱问题上。

3.4　技术力量薄弱

苗圃现有职工总数23人，在职人员14人，离退休人员9人，在职人员中有高中文化9人，中专学历3人，大专学历1人，本科学历1人，近几年并没有分配、招考来的林业方面的本(专)科大学毕业生，专业技术力量薄弱，专业知识知之甚少，专业技能掌握不够，职工只能在实践中慢慢摸索，慢慢学习。同时，也缺乏必要的业务培训场地和培训师资力量，加之专业技术人员严重不足，已成为影响苗圃发展的重要因素，致使国有苗圃科学育苗、新技术推广的脚步迈不开。

3.5　不能基地化生产

苗圃除了速生杨、红叶李、核桃、白皮松、雪松、月季等几种有限的树种外，其余油松、樱花、紫薇、云杉、枇杷、冬青、木槿、大叶女贞等树种都是零星种植，没有主打树种。新品种的繁殖和推广方面完全脱节。良种苗木的繁育、生产、供应滞后，无法满足林业市场的相关要求，直接影响经济效益和苗木质量。

3.6　基础设施滞后

苗圃当前的设备都是2000年国家出资修建。共有办公用房 14 间，人均 23m2，库房10间，面积260m2。育苗设备有日光温室、全光照喷雾育苗床、三连洞温室等，也都是10年前采购的，目前好多设备已经损毁或年久失修而无法使用，苗圃只能维持现在较低的生产水平。苗圃没有一件大型深耕机械，没有节水设施，没有阳光温室，没有良种培育实验室。

4国有苗圃改革思路和发展建议

4.1　健全分类经营

按照分类经营改革政策，国有苗圃主要包含商品经营型、混合经营型以及生态公益型这几种。商品经营型苗圃则应当坚持自主经营，参与市场竞争。生态公益型的主要职责在于保护并培育林业资源。根据事权、财权的基本标准，生态公益型的基础设备、人员经费等相关建设工程必须要归纳到基本建设计划与统计财政预算当中，应当按照我国事业单位的编制归纳到社会保障体系中，严格按照规定保障广大员工的社会保障。混合经营型应当综合参考生态公益型苗圃的相关政策。这就需要各个形式的国有苗圃构建一个健全的发展计划，在苗木品种方面不仅要选择一些造林使用的小苗，同时还应当选择一些应用于绿化的大苗。

4.2　转变运行体制

政府必须要高度重视国有苗圃的重要作用，通过深入的调研，制定一些偏向于国有苗圃发展的方针策略，切实推动国有苗圃的深入发展。而相关机构则应当贯彻落实相关政策，进一步支持国有苗圃的基础工作。而各级林业主管机构则必须要深入研究国有苗圃未来的改革创新方向，切实做好相应的组织、领导以及宣传工作。对于国有苗圃自身而言，应当认清自身的利弊，将优势充分发挥出来，改变自身的运行体系，认清自身具有社会公益性质的特征。财政方面，在解决员工待遇以外，还应当给予专项资金的倾斜。此外，要增加科技创新的投入，积极引入优良品种，研发适合本地区的良种和培育方式，争取为全县绿化工程提供良种与技术支撑，为建设绿色凤翔做出更大的贡献。

4.3　加大内部改革力度

严格遵循“协调、精简、高效”的基本原则，深入健全国有苗圃收入分配、劳动用工以及人事管理这几项制度，在国有苗圃内部构建合理流动、公平竞争的用人体系。针对部分经营项目，可以尝试采用股份制、合作、合资、租赁以及承包的模式来进行经营。此外，非生产人员多、劳动效率低下是当前国有苗圃继续解决的重要问题，这就需要国有苗圃始终坚持以人为本的基本原则，进一步挖掘广大员工的能动性，利用生产短期承包，抑或是与销售业绩挂钩，或者是采用委托生产代为销售等模式，切实提升国有苗圃的经济效益。

5结语

综上所述，国有苗圃做到以上几点，进一步健全分级管理与分类经营体系，同时健全相应的基础设施建设，将国有苗圃绿色生态屏障和现代林业建设示范骨干作用充分发挥出来，争取实现无危房、通电视、通讯、通水、通电以及通路，保障国有苗圃员工的人均收入达到该区域城镇职工的平均水平。如此，才能够保障国有苗圃真正成为经营管理科学、基础设施完备、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业示范基地。

参考文献：

[1]马世明，薛利忠.浅谈国有苗圃的改革思路[J].内蒙古林业，2006(11).

[2]马酉寅，郑毅.对陕西国有苗圃建设发展的思考[J].陕西林业科技，2008(2).

[3]王敏，李永峰.关于山西国有苗圃发展的建议[J].科技情报开发与经济，2010(27).

[4]李颖乔.关于新形势下国有苗圃面临的困境和出路探析[J].吉林林业，2010(12).

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2015)04-0118-02