四策“合围”治不为

张万盈　牛志信

在34岁的南川小伙子廖照乾看来，创办一家企业，没个把月手续办不下来。

“跑工商、跑质监、跑地税、跑公安，部门多、手续多、时间长。”廖照乾说。

但2015年1月，当他走进南川区行政服务中心办理手续时，着实大吃一惊。

准备材料、填表都有人指导。

工商、质监、税务、公安几个部门的服务窗口并列一排，“一站式”服务。

不到两天时间，营业执照、组织机构代码等均核发完毕，市场大门向他敞开。

“快得不可思议。”廖照乾感叹。

廖照乾亲历的变化，只是南川区作风效能提升的一个缩影。

“暗访”突袭

2014年5月的一天，南川区作风暗访组“突袭”了当地一个镇。

检查完毕后，暗访人员迅速撤离。

“终于走了。”一位镇干部长出一口气。

他经常在办公室看电影——看到“突袭”结束，便仰躺在沙发上，点开电脑，优哉游哉看起了好莱坞大片。

突然，门外脚步声骤起——暗访人员杀了个“回马枪”。

这位镇干部措手不及，被抓了个现形。

“以后上班再不敢看电影了。”他后悔不已。

如今，这样的“突袭”暗访在南川已成常态。

“突袭”背后，是南川区委亮剑“为官不为”的坚决作为。

自2014年李明清履新南川区委书记以来，他走机关、入企业、下乡镇，针对党员干部作风问题展开深入调研。

调研过后，发现问题重重：精神不振，状态不佳；畏难情绪重，信心不足；执行力不强，缺乏担当；安于现状，思想不解放；工作效率不高，服务不优。

怎么破解？

提升“四力”专项行动逐渐浮出水面。

所谓的“四力”，指的是提升党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力。

在此背景下，“暗访突袭小组”应时而生。

“不打招呼进行突袭暗访，通过模拟办事等方式来检验公务。”南川区纪委常委、信访办公室主任汪自力说。

“最差”倒逼

刘高勇是南川区人力资源和社会保障局城乡居民养老保险科科长，他所在的科室工作有个特点：涉及面广，面对群众多，工作量大。

有时候，同一个问题，一天可能要向群众解释上百遍，难免不耐烦。

“你急什么急！”

“我不是给你说了吗？怎么还问？”

…………

时间久了，科室有些人就忍不住这样说话。

但现在，群众来办事，科室的人先倒杯水，请人坐下。

遇到咨询政策的，翻出本本耐心解释，解释完之后再问问“还有什么问题没有”。

遇到有些老人听力不好，科室还买了个扩音器，方便老人听清楚。

为何会有如此变化？

针对一些科室“事难办、脸难看、人难见”的问题，南川区开展了“最难办事科室群众评”活动。

全区38个部门、单位的98个科室被列为评议对象，每季度组织办事群众、服务对象、政风行风监督员开展一次公开评比。

评议得票前10名科室及主要问题在区内曝光；

评比得票前3名的科室，对科长进行诫勉谈话；

同一科室连续两次进入前3名的，免去科长职务；

同一科室连续3次进入前3名的，免去分管领导职务。

2015年初，在第一次评议结果公布后，刘高勇所在的科室排名第五。

“排名这么靠后，让我大吃一惊。”刘高勇说。

经过整改，第二次评议时，刘高勇带领大家成功甩掉了“最难办事科室”的帽子。

但刘高勇依然不敢松懈：“现在每天如履薄冰，服务办事要尽可能周到热情。”

“清单”考核

党员干部要“守规矩”，也需要有担当。

在实施“四力”专项行动中，南川区委发现，一些党员干部“畏难”情绪开始增长。

在距离高速路出口不远处，有个文凤煤焦化厂“臭名远扬”。

该焦化厂生产时排放的气体，味难闻、污染重，对空气环境影响很大，周边群众怨声载道。

南川区委、区政府多次开会研究关停方案，但由于种种原因，一直难以推进。

在南川区，像这样的“难事”还有很多。

怎么办？

在专项行动中，南川区委对发展和民生难题进行梳理，形成了首批30项攻坚清单，实行“挂单作战”。

所谓的“挂单作战”，就是明确攻坚任务、进度计划、完成时限、牵头单位、责任人，限时保质完成。

为了加强保障，区纪委、发改委等部门对攻坚事项进行全覆盖督查督办，对完成效果不佳和时效不强的项目事项，排查根源，积极跟进，全力解决。

自上而下，层层传递，党员干部不再推诿，开始主动担当。

在南川区首批攻坚清单上，文凤煤焦化厂关停时间限定为2014年12月31日前。

副区长罗弟杰挂帅督办，区经信委负责实施。

在强有力的上下联动下，2014年12月1日，运行了17年的文凤煤焦化厂终于关停。

“责任清单”考核之下，一个个难题被破解。

“外力”助推

随着暗访的不断开展，一些部门开始“耍滑头”，应对督查的招数层出不穷——

设立“瞭望哨”，看到暗访人员，就通风报信。

摸准暗访人员对应部门，做好应对工作。

紧闭科室大门，借口“外出工作”。

把桌椅藏起来，混淆科室人数。

…………

“对策”频频刷新，削弱了督查工作效果。

“作风建设永远在路上。”李明清提出明确要求。

如何破解？

南川区纪委出台了对策——

运用“车轮战术”——同时开展“固定”暗访和“交叉”暗访。

转变督查方式——或假扮成办事人员分楼层“零距离”暗访；或推出“跟踪”暗访，不定时“杀回马枪”；或通过调取测评对象点名册和指纹考勤机，逐一核实对方工作人员行踪。

…………

“更大的转变在于我们扩大督查力量，引入媒体记者、网友代表、志愿者等新鲜血液，借助‘外力助推作风建设。”汪自力说。

同时，南川区纪委在媒体上公布举报方式，开辟“阳光问政”栏目。

“我们最终查处的干部有40%来自群众举报。”汪自力说。

截至2014年12月底，南川区暗访到违纪人数同比下降60%，涉及作风方面的投诉举报同比下降35%。

“有力整治了为官不为、为官慢为、为官乱为和为而无效等现象。”李明清说。