当前城区人口计生管理的若干问题和建议

王丽娜

摘要：在计划经济向市场经济转轨的背景下，农村人口的城镇化趋势浪潮越来越大，人口计划生育的管理问题日益引起人们重视。加强和完善人口计生管理涉及到社会的方方面面，而关键在于更新观念，客观辩证地认识人口计划生育的意义和影响，创新管理体制和模式，并强化服务，使计划生育的综合管理融入到对人口计划生育相应的服务之中。

关键词：城区计划生育管理 流动人口管理 人口城镇化

调查情况显示，我国人口计划生育管理中存在的问题仍然非常突出，加大了管理难度和要求，整个管理形势依然十分严峻。大量农村人口城镇化带来了一些新的社会问题。因此，加强对人口计划生育现状的分析，准确把握这一群体行为过程中存在的突出问题及其动态变化，提高管理效能，具有积极的现实意义。

一、当前城市人口计划生育综合管理中存在的主要问题

（一）关于人口计划生育的认识存在误区

在实际的实施过程当中，计划生育并没有充分发挥出其应有的作用，从某种意义上讲，导致这一问题的根本原因在于人们对于人口计划生育的认识存在的明显的误区，将计划生育政策视为控制人口增长的一种工具，而忽略了其本质的要求。另一方面，在于计划生育管理人员对于计划生育这一工作的认识也存在着严重的误区，传统的管理机制和管理模式已经无法适应当前计划生育管理工作的要求，使得计划生育管理工作在实际的开展过程当中存在着一定的难度。

（二）人口计划生育管理方式存在缺陷

我国在人口计划生育管理方式上普遍表现为管理模式落后、守旧，管理政策与当前的发展模式严重脱节的现象。我国的户籍改革处于不断的完善和进步当中，而我国的计划生育政策却一直采用农业和非农业的二元政策，这就使计生政策的制定方面存在较为严重的滞后效应，导致最终在生育、奖励政策方面出现极大的失衡性。另一方面，我国在社区建设、户籍管理及工作衔接方面也较为落后，传统的管理模式和设备已经很难适应当前计生管理工作的新形势、新格局和新要求。

二、城市人口计划生育管理体制创新理念

（一）革新人口计划生育管理模式

为了有效提高我国城区计生工作管理水平的不断提高，我们首先应该从计生工作管理模式工作抓起。认真总结当前我国计生工作中存在的问题，正视我们在管理过程中存在的问题和缺陷，立足现状，大胆创新，积极向计生工作管理水平较高的地区学习，借鉴先进的管理模式和管理理念，从整体上改革我国人口计划管理模式体制。这就要求我们不断创新工作机制，实现全面、综合的治理效果，严格按照“政府主导、部门协作、资源调配、信息公开”的理念和方针，加强协调合作、积极履行本部门的职能工作。

（二）提高人口计划生育的管理效能

为了不断完善我国城区人口计划生育工作管理体系，我们应该注重计划生育管理工作的实效性，不断提高我国人口计划生育的管理效能。我们应该不断提高人们对于计划生育的正确认识，树立正确的计划生育价值观，强化组织领导，加强基层队伍建设，严格落实相关组织和人员的责任，将计划生育工作放在首位。城区人口计划生育管理工作在某种程度具有一定的难度，对于领导组织和协调工作有着较高的要求，在实际的管理过程当中，我们可以尝试建立由高级管理人员组成的领导小组，负责计生管理工作的统筹、组织。决策和协调，进一步规范计生管理工作模式。同时，我们要注重对于计生管理工作人员的教育和培养，提高对于工作人员的素质和技能要求，转变观念，革新理念，打造出一支专业化、科技化、信息化的高素质、高水平的综合性人才队伍。

三、城市人口计划生育的数据统计分析

（一）山东潍坊人口计划生育的数据统计分析

为了不断深化对于城区计生管理工作的研究，笔者在此以山东潍坊的城区计生管理工作做一简要的统计分析，并对其存在的问题及其解决措施展开讨论，相关数据具体如下：

据统计，我市总人口数949411，城区人口大约18万，已婚育龄妇女总数173541，其中流出人口中省外已婚育龄妇女和省内已婚育龄妇女分别为1029和11810人，未婚省内和省外的人数分别为1731和123人，而流入的人口中，已婚省内的人数为1469，省外人口为131，未婚人数相应的为省内23，省外8人。

（二）针对上述分析的具体结论

通过上面的数据，我们明显可以看出无论是已婚还是未婚妇女，流出的人数比重明显的高于流入的人口数，而在流出的人口中，省内的人口流动数量又大于省外的人口流动，这就说明在我市实际的计生管理过程当中，人口流动性非常大，这种较大的人口流动性必将为我市计生管理工作带来较大的难度和挑战，会影响我市计生管理水平的进一步提升，我们必须要高度重视这一现象。做好城区流动人口的计生管理工作是保证城区人口计生工作顺利开展的根本前提，也是稳定生育水平的重点之所在。

四、结束语

通过以上论述，我们对城区人口计划生育管理过程中存在的问题进行了全面、系统的分析和论述，并同时对山东潍坊人口计划生育的实际情况进行了具体的统计分析，相信我们对城区人口计划生育管理过程中存在的问题有一个全新的认识。在此基础上，我们进一步针对如何有效开展城区计划生育管理工作给出了几点具体的建议和措施，希望可以对我国的城区计划生育管理水平的不断提高有所帮助。

参考文献：

[1]周春雨，高美丽，龚天光.新形势下加强社区计划生育工作队伍建设初探[J].中国计划生育学杂志，2014

[2]国家人口计生委政法司流动人口管理处.城市封闭住宅区计划生育管理和服务试点工作进展[J].人口与计划生育，2012