新疆托木尔峰国家级自然保护区范围和功能区调整的必要性

刘浦江

摘要托木尔峰自然保护区范围内托木尔-汗腾格里山汇是世界三大山岳冰川集中分布区之一，自然保护区拥有天山南坡最完整的垂直自然带谱，是Global 200 Ecoregions 111“中亚山地草原与林地生态区”中的天山山麓干旱草原生态区的最典型代表。从资源保护、天山申遗、国防建设、改善民生和有效管理5个方面对新疆托木尔峰国家级自然保护区范围和功能区调整的必要性进行了论述。

关键词保护区；范围和功能区；调整；必要性

中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611（2015）07-241-02

新疆托木尔峰国家级自然保护区（以下或简称“托木尔峰自然保护区”），地处我国与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦交界处，位于我国新疆维吾尔自治区（以下或简称“自治区”）阿克苏地区温宿县境内，地理坐标为80°5′1″～80°55′16.2″ E， 41°40′0.3″～42°6′7.9″ N之间。

该保护区是我国分布海拔最高的自然保护区之一，是以保护高山冰川和其下部的森林和野生动植物及其生境为主，兼具科学研究、自然保护教育、生态旅游和可持续利用等多项公益事业于一体的超大型、综合性的国家级自然保护区。托木尔峰自然保护区是类别为“自然生态系统类别”、“森林生态系统类型”的国家级自然保护区。自然保护区范围内托木尔-汗腾格里山汇是世界三大山岳冰川集中分布区之一，自然保护区拥有天山南坡最完整的垂直自然带谱，是Global 200 Ecoregions 111“中亚山地草原与林地生态区”中的天山山麓干旱草原生态区的最典型代表；同时，最新研究结果表明，托木尔峰地区是世界上雪豹（Uncia uncia）重要的天然栖息地之一和中亚分布中心。自然保护区内珍稀野生动植物种类十分丰富。据统计，自然保护区分布有国家I级重点保护动物6种，国家II级重点保护动物21种，新疆维吾尔自治区保护植物有4种，被列入国际贸易公约（CITES）的动植物物种共41种[1]。自然保护区是天山雪岭云杉（Picea schrenkiana）、雪豹等重要物种的主要分布地，具有重要的全球保护的意义。

托木尔峰自然保护区是1980年经新疆维吾尔自治区人民政府新政发[1980]167号文批准建立的自治区级自然保护区。2003年经国务院批准（国办发[2003]05号文件），晋升为国家级自然保护区。但是，在托木尔峰自然保护区划建之初，受自然保护区功能区划技术水平的限制（地理信息系统技术未普及等），以及认识水平的影响，导致托木尔峰自然保护区范围划定不尽合理。一部分城镇、农村、牧场等人为活动频繁的区域被划入了自然保护区，众多的人口所带来的生产生活等人为活动，不但增加了保护管理的难度，降低了自然保护区管理的有效性，同时自然保护区保护管理也在一定程度上限制了当地市、县（区）的水、电、交通等基本的基础设施建设。为了缓解自然保护区自然保护事业与经济社会发展的矛盾，亟需开展自然保护区的范围和功能区调整工作。2010年，自治区人民政府启动了“新疆天山”世界自然遗产申报工作。根据专家组实地勘察，将托木尔峰自然保护区确定为“新疆天山”申遗提名地之一。为确保申遗工作顺利进行，根据《关于做好调整托木尔峰、西天山等国家级自然保护区范围工作的函》（新申遗办字[2010]13号）和自治区林业厅《关于进一步贯彻落实新疆天山申遗工作的通知》（新林传发[2012]56号）的要求，亟需对托木尔峰国家级自然保护区范围进行适当调整，使之与“新疆天山”申遗“托木尔提名地”的边界保持一致。这次将托木尔峰、汗腾格里峰及周围属于 “新疆天山”申遗“托木尔提名地”范围的区域调入自然保护区，调整后自然保护区面积由原来的237 600 hm2增加为380 480.00 hm2，比原自然保护区面积净增加142 880.00 hm2，面积净增幅度为60.13%。调整后“托木尔提名地”范围除了一部分包含于温宿盐丘国家地质公园（大峡谷风景名胜区）外，其他均位于托木尔峰国家级自然保护区内。

1为加强资源和环境保护，特别是加强冰川生态系统及生物多样性保护的需要

托木尔峰自然保护区西面和北面为我国与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦两国接壤的边境地区，该区域地广人稀，生态环境十分优良，且该区域范围包括的托木尔-汗腾格里山汇是仅次于珠穆朗玛峰、乔戈里峰的世界第三大山岳冰川集中分布区。托木尔峰是天山山脉最高峰（海拔7 443 m）。它不仅是天山最大的现代冰川作用中心，也是古冰川遗迹保存最完整的地方，区域内遗留了自第四纪以来的冰川作用形成的槽谷、冰斗、侧碛、漂砾和完整的终碛等遗迹景观，为研究第四纪古冰川和现代冰川提供了真实可靠的依据。同时，相关研究表明，托木尔峰周边区域栖息着雪豹等具有国际重要保护意义的珍稀濒危野生动物，生物多样性丰富[2]。

托木尔峰自然保护区建立之初就把“高山冰川”作为最重要的保护对象之一。但由于当时的历史境况与管理条件的限制，仅把托木尔峰地区高山山汇区域的一小部分冰川纳入了保护管理的范围。而托木尔冰川、汗腾格里冰川、土格别里奇冰川等大面积的现代冰川尚未纳入托木尔峰自然保护区范围。

随着国家对生态建设的逐步重视，以及天山冰川在全球山岳冰川中保护价值的日益突显，把托木尔峰周边的冰川分布区域全部纳入托木尔峰自然保护区保护管理范畴将日益迫切。因此，亟需把托木尔峰高山山汇的东部以及西部区域全部纳入自然保护区范围，使托木尔峰自然保护区对于“高山冰川”和生物多样性保护更为名符其实。

2为保障“天山申遗”工作的需要

天山山脉东西横跨中国、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦四国，主要分布在我国境内，平均海拔约4 000 m，是中温带和暖温带的分界线。天山是全球温带干旱区最大的山系，是全球温带干旱区山岳冰川和超大型冰川的突出代表，是研究和保护中亚山地生物多样性演化与分布变化规律以及温带干旱区生物多样性和濒危野生动植物的重要区域。“新疆天山”世界自然遗产提名地综合反映了天山山脉地质地貌、生物多样性、生物演化规律和景观美学等方面独特的自然地理特征和卓越的自然品质，具备良好的申报世界自然遗产的条件。

2010年，新疆维吾尔自治区人民政府启动了“新疆天山”世界自然遗产申报工作（以下简称“天山申遗工作”，新党厅字[2010]33号）。根据申遗专家组实地勘察，将托木尔峰-汗腾格里峰及周边区域确定为“新疆天山”申遗提名地之一，托木尔峰自然保护区大部分范围涵盖其中。为了确保“天山申遗”工作的顺利开展，根据《关于做好调整托木尔峰、西天山等国家级自然保护区范围工作的函》（新申遗办字[2010]13号）文件和自治区林业厅《关于进一步贯彻落实新疆天山申遗工作的通知》（新林传发[2012]56号）的要求，按照联合国申遗考察专家组的意见，托木尔峰自然保护区周边的托木尔峰—汗腾格里峰及周边属于“新疆天山”申遗托木尔提名地范围，该区域尚未得到严格保护，对于保护托木尔峰地区自然资源和生态环境极为不利，亟需对托木尔峰自然保护区范围和功能区进行适当调整，使之与“新疆天山”申遗“托木尔提名地”的边界范围保持一致，使拟被列为世界自然遗产的区域得到更为良好的保护和管理。

3为满足国防基础设施建设的需要

托木尔峰自然保护区所在的温宿县位于新疆西部天山中段托木尔峰南麓、塔里木盆地北缘、塔里木河流域上游，北与吉尔吉斯斯坦共和国、哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达119 km。为了守边固边，新疆维吾尔自治区交通运输厅已委托中国公路西北设计院、新疆公路设计院开展温宿至昭苏国防公路的现场勘察设计工作，并完成了项目可行性论证等前期工作，即将立项并上报审批。

拟建的温宿至昭苏国防公路位于托木尔峰自然保护区东部的木扎特河西岸，公路规划选址线路位于自然保护区缓冲区边缘。该公路的建设对于维护国防安全，保护国家领土完整有着十分重要的意义。将该公路涉及的区域调出自然保护区，能积极促进该项目的顺利实施，为国防基础设施建设提供必要的空间。

同时，温宿至昭苏国防公路选址线路与原“夏特古道”基本重合，它北起伊犁哈萨克自治州昭苏县的夏特牧场，南至阿克苏地区温宿县的破城子，全长约120 km。它是古丝绸之路上最为险峻的一条古隘道，也是沟通天山南北的一条捷径。该公路的贯通，能为南北疆人流、物流连通带来极大便利，为边境地区国防事业发展奠定坚实的基础，还能积极促进当地经济社会发展。

4为解决历史遗留问题，改善当地民生状况的需要

根据2012年调查结果，托木尔峰自然保护区涉及1个乡以及2个牧场。托木尔峰自然保护区范围内有居民1 376户、7 130人，其中核心区没有居民点，缓冲区有居民346户、1 923人，实验区有居民1 030户、5 207人。同时，托木尔峰自然保护区内约有45 982.7 hm2的牧民草场和7.07万只家畜（牛、羊）。托木尔峰自然保护区范围内大面积的草场是牧民们世世代代放牧的场所，他们的生产生活资料都依赖于牧场。虽然国家在这些农牧地区实现了移动通信与光伏通电，但是大部分农牧民村庄没有公路相通，没有自来水，没有国家电网输电，卫生条件较差，导致村庄相对闭塞，农牧民的衣食住行等基本生活条件较差。由于自然保护区一系列完整的严格管理制度，被划入自然保护区范围的农牧民的生产生活受到诸多制约，生活水平亟需提高。

为全面贯彻落实党中央、国务院的指示精神，坚持以人为本，建设和谐社会，及时缓解当地农牧民民生状况改善与自然保护之间的矛盾，当地政府提出过一些措施包括生态移民等。但是以少数民族为主的牧民故土难离，即使搬迁了，还得要解决“搬得出、安得住、逐步能致富”等一系列问题。因此，从尊重历史事实和尽快改善民生的角度出发，在行政村、草场地较集中的区域、保护价值相对较低的区域进行适当调整，留给当地农牧民一定的生产和生活空间，以达到改善当地民生状况的目的。

5为提高自然保护区有效管理水平的需要

托木尔峰自然保护区总面积237 600 hm2，属于超大型森林生态系统类型的国家级自然保护区。据2012年统计，托木尔峰自然保护区管理局正式在编人员共45名，平均每人担负约5 280 hm2的管护任务。目前托木尔峰自然保护区先后获得国家林业局批复的建设资金共计1 670万元，已完成一批基础设施建设，然而保护管理需要的一些车辆、设备还未落实。托木尔峰自然保护区目前存在人员不足、资金投入较少、设备落后等问题，亟需加强自然保护区管理和基础设施建设，提高保护管理成效。

因此，从提高保护管理效率的角度出发，将自然资源保护价值相对较低，且人口相对密集，人为干扰活动相对频繁的区域调出自然保护区或者进行功能区划调整，能使托木尔峰自然保护区管理局集中其有限的管护力量，对重要的保护对象和重点自然保护区域实施更为有效的保护和管理，促进自然保护区有效管理水平的提高。

6小结

总之，由于历史原因，托木尔峰自然保护区周边有大量具有重要保护价值的区域尚未得到有效保护和管理。而且随着社会经济的飞速发展，自然保护区资源和生态环境保护

与社区民生改善的矛盾日益突出。为了加强自然保护区及

周边资源和环境的保护，并缓解当前矛盾，同时满足国防基础设施建设的需要，对托木尔峰自然保护区开展范围和功能区调整十分必要。

参考文献

[1]

中国科学院登山科学考察队.天山托木尔峰地区的生物[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1985.

[2] 马鸣，徐峰，CHUNDAWAT R S，等.利用自动照相术获得天山雪豹拍摄率与个体数量[J].动物学报，2006，52（4）：788-793.