省级气象部门的气象灾害风险管理问题研究

孙治贵　徐俊德　倪云虎等

摘要探讨了气象灾害风险管理的基本任务，分析了省级气象部门开展气象灾害风险工作可能面临的困难，且从4个方面提出了气象灾害风险管理工作的突破方向，为省级气象部门开展气象灾害风险管理提供借鉴。

关键词气象灾害；风险管理；管理目标；评估方法；省级气象部门

中图分类号S421文献标识码

A文章编号0517-6611（2015）07-209-03

Study on Meteorology Disaster Risk Management in Provincial Meteorological Department

SUN Zhi-gui， XU Jun-de， NI Yun-hu et al （Jinnan Region Meteorological Bureau， Tianjin 300350）

Abstract The basic tasks of meteorology disaster risk management were discussed. The difficultlies of meteorology disaster risk management in provincial meteorological department were analyzed， four aspects were put forward for improving meteorology disaster risk management， which will provide reference for provincial meteorological department.

Key words Meteorology disaster；Risk management； Management goal； Assessment method； Provincial meteorological department

极端事件影响的严重性不仅取决于极端事件本身，且取决于承载体的暴露度和脆弱性，两者是灾害风险的主要决定因素[1]。灾害风险管理和适应气候变化的重点是降低暴露度和脆弱性，并提高对各种极端气候潜在不利影响的应变能力[1]。任何自然灾害在毫无防备的情况下暴露度会很高；如果有很好的防备，脆弱性就会降低。暴露度和脆弱性随不同的时间和空间尺度而变化，并取决于经济、社会、地理、人口、文化、体制、管理和环境因素。建立早期预警系统有助于针对性地提高受影响地区的应对能力。

气象灾害风险管理是社会发展的需要。因为在高速发展的人类社会中，灾害和危机是影响人类生产与社会生活的重要因素。气象灾害造成的各种灾害会给整个社会带来巨大的经济损失。这种现象使得我国社会经济发展与气象灾害危害的矛盾日益突出，减轻气象灾害所造成的损失就成了谋求我国社会持续发展的一项紧迫任务[2]。面对较大的气象灾害风险事件，单个人的力量往往是微不足道的。只有依靠组织化的力量，才能有效地抗击灾难与危机。因此，现代社会对政府公共事业的风险管理的需求与日俱增，使得风险管理成为现代政府的重要职能。气象部门作为政府职能部门之一，需要承担政府风险管理的职能，有效减轻气象灾害造成的损失，增强社会抵御气象灾害风险的心理。笔者在此主要针对省级气象部门如何在气象灾害风险管理中承担政府的风险管理者、组织者和决策者的角色进行讨论。

1气象灾害风险管理的基本任务

黄河变迁的历史告诉我们一个深刻的道理，人类社会的活动要遵循自然规律，科学发展，只有和自然环境和谐相处，才能真正减少自然灾害。自然灾害与人类社会的互动还有另一个方面，即人类要利用和改造自然以求得生存与发展，如果这种利用和改造违背了自然规律，超过了自然环境特别是生态环境的承受能力，就会受到自然的报复和惩罚，由此引发或加重自然灾害。也就是说，自然灾害的发生不单纯是自然环境的变异，其中也有社会因素[1]。

气象灾害是影响社会经济发展的重要环境因素，成为社会可持续发展中不可忽视的因素。所以，正确认识灾害性天气及其规律，合理利用气候资源，是社会可持续发展对气象灾害风险管理的需求。

气象灾害的风险管理可以防御气象灾害对资源的破坏，减少灾后重建对资源的消耗，这也是气象灾害风险管理对中国建立节约型社会的贡献，是气象灾害应对工作可持续性发展的适应[2]。这种适应性主要表现在以下几个方面：

①在经济快速发展时期，在致灾因子强度不变的条件下，经济发展区域的承灾体的脆弱性可能升高，导致灾害风险升高。因此，气象灾害风险管理的管理内容要重视地区经济发展环境变化带来的新的气象灾害风险。

②在承灾体脆弱性不变的条件下，但人类活动导致致灾因子的强度和频度明显提高，导致灾害风险明显升高。如在人类活动引起的气候异常变化条件下，极端的灾害性天气能够明显增加气象灾害风险。因此，气象灾害风险管理要适应社会经济对气候变化的响应。

③灾害的预防管理手段要同社会经济实力相适应。社会经济实力的提高，使得政府组织协调能力增强，并通过提高对灾害的监测预警能力，降低气象灾害风险[3]。

2省级气象部门的气象灾害风险管理面临的困难

2.1气象灾害风险管理的研究工作基础薄弱，有待推动相关方面的研究工作

气象灾害风险管理是一个从新的视角认识气象灾害问题的研究方向，由于研究工作开展时间短，这方面的研究基础还比较薄弱。气象灾害风险管理的理念还没有被广泛接收，需要宣传气象灾害风险管理的理念[2]。

2.2气象灾害风险管理的约束性制度缺乏，需要建立相关的制度

由于人类对自然生态环境状态变化、影响做出响应或反应，可以通过调整发展目标和策略来完成；且制定一系列政策、法规及环境管理措施，可以减缓或消除人类活动对自然生态环境的压力和影响，推动自然-经济-社会复合生态系统向可持续发展方向运行。因此，建立气象灾害风险管理的保障体系，有利于气象灾害风险管理工作的可持续性建设。 在现有的法律与法规层面上，缺乏气象灾害风险管理的规定。只有在法律与法规层面保障气象灾害风险管理工作，才能使气象灾害风险管理工作走向稳定的发展道路。因此，建议将气象灾害风险管理设立为气象灾害的防御条例的建设内容，从法律基础上确定气象灾害风险管理职责在政府风险管理中的地位。