蹄疾步稳往前走——学习习近平总书记来我省调研讲话及省委十届五次全会精神

■李军国

（作者：中共吉林省委党校教授）

习近平总书记在我省调研时指出：“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。”习近平总书记这一重要论述，切中时弊地指出了当前我省经济社会发展存在的突出问题和我省改革发展所面临的瓶颈，为未来我省的市场化改革指明了方向。为此，省委十届五次全会强调，要着力推进体制机制创新，继续坚持“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活动要增强”的总体思路，积极稳妥地抓好各项改革任务的落实。

作为欠发达省份而言，当前我省经济社会发展落后的主要症结，就是市场化程度低、市场发展内生动力明显不足，民营经济发展滞后。其根源在于政府与市场的关系尚未完全理顺，行政管理体制改革和简政放权力度不够，体制机制性障碍没有完全破除，地方政府主导经济发展的色彩浓厚，企业的发展、民众的创造没有得到充分释放，不利于市场主体的发育和发展。

因此，我们必须按照习近平总书记来我省调研时提出的“简政放权要彻底，增强改革落地的能力”的要求和省委十届五次全会的统一部署，继续做好简政放权各项工作，通过全面深化改革和体制机制创新，破除制约吉林振兴发展的体制机制障碍。

一、加快政府职能转变，推进简政放权，是破除体制机制障碍、实现吉林老工业基地振兴的治本之策

深化行政体制改革、继续简政放权、转变政府职能，是党的十八大确定的一项重大任务。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深化行政体制改革高度重视，提出了明确要求，作出了决策部署。新一届政府开门办的第一件大事，就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。习近平总书记明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”李克强总理强调：简政放权“紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。”因此，坚定不移推进简政放权，是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关键一招，是对各项改革具有牵一发而动全身作用的“牛鼻子”。

简政放权、放管结合、职能转变，不仅是行政体制改革的一场深刻革命，也是大势所趋，躲不开、绕不过、退不得。改革开放走到今天，无论是改革已经取得的进展，还是把改革继续向纵深推进，简政放权始终都是一篇关系全局改革的大文章。因为在以市场为导向的改革过程中，改革每走一步，都与政府的管理息息相关，如果不首先把简政放权这篇文章做好，其他文章就难以做下去，甚至难以破题。换句话说，旧体制就难以打破，新体制就难以建立起来。从某种意义上讲，从简政放权、转变政府职能入手协同推进各项改革，也是我国改革开放的一条基本经验。实践证明：两年多来的简政放权激发形成的强大市场力量，大众创业、万众创新调动亿万人民干事创业的信心和力量，打开了经济体制和行政体制改革的瓶颈，冲破了束缚全社会创新创业创造活力的围堰，对牢固确立政府服务理念、加快转变政府职能、创新政府管理方式、提高政府治理效能，对解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、推动经济转型升级和健康发展，对我国经济长期保持中高速稳定增长，提供了有力保障。因此，必须把简政放权、转变政府职能放在振兴吉林老工业基地各项工作更加突出的位置来全力推进。

22001155年 99月2200日，被称为“东北最美高铁”的长珲城际铁路（吉图珲段）正式开通运营

二、推进简政放权，必须紧紧牵住转变政府职能这个“牛鼻子”，依法削减政府权力

必须看到，推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，不仅是政府自我革命的“当头炮”，而且是理顺政府与市场关系的“突破口”，更是激发市场活力、调动社会创造力的“先手棋”。转变政府职能前提必须要厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，合理划分政府和市场、社会之间的边界。即：市场能办的，放给市场；社会可以做好的，就交给社会；应该政府管的事，政府就必须管住、管好。只有这样，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发市场活力。

具体而言，一是在生产经营活动领域要最大限度地减少政府对生产经营活动的干预，只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就不要政府审批，变事前批为事中和事后监督，使生产经营者有充分的自由，使市场机制的活力充分激发出来，也使政府部门能够腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性。二是向地方放权，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。特别是要下放投资审批事项，下放生产经营性活动审批事项以及下放对转移支付的支配权。三是尽量减少一般投资项目和资质资格等的许可和审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目，一般都可以放下去，让投资决策者自担风险，让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。四是在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。在工商登记和社会组织管理制度领域，降低准入“门槛”，实行宽进严管的政策。在进一步精简政府职能的同时，政府应当“把该管的事管好”。在公共服务领域，政府应当加大资金投入，加强统筹协调，合理配置资源。在市场监管方面，切实加强监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域存在的突出问题进行重拳打击。加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众的基本生活。五是向市场放权，深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务，制定市场准入负面清单。在价格形成机制方面，要大幅缩减政府定价的种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品的政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。

三、加强对简政放权工作的领导，切实解决简政放权过程中出现的诸多问题

简政放权绝不是一放了之，必须有破有立，在放权的同时必须加强和改善政府管理，也就是要“放、管、服”三管齐下，协同推进，这是社会主义市场经济的内在要求，最终目的还是要把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。简政放权要解决好“谁放权、怎么放、放给谁、放后做什么”的问题。权力下放后，如果政策衔接不畅，就会导致“落地难”。因此，进一步推进我省简政放权工作，必须落实好“三个清单”，即“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。只有落实好“三个清单”，才能真正做到简政放权。

一是切实加强对简政放权工作的领导。必须解决工作“不是推不动，而是不推动”这个老大难问题。简政放权关键在领导，核心在班子，要害在“一把手”。以行政命令方式推进的改革，必然存在以会议落实会议、以文件落实文件，当“二传手”、“传声筒”等推诿扯皮现象出现，出现部门内部“一把手”把改革任务安排给副职、副职安排给中层、中层再安排给具体经办人员，工作一路“下滑”，层层走样、层层变调。因此，要抓住“一把手”这个“关键少数”，筹建高规格、高实效的议事协调小组，各地党政及部门主要领导亲自披甲上阵，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决。

二是突出简政放权的系统性和协调性。当前，审批事项的取消、下放存在上下级地方政府纵向之间和同级单位部门横向之间不同步、不衔接问题。比如，上级某一部门将某一审批权限下放至市、县（区），但与该审批相关的诸多前置要件却没有同步取消、下放，法人组织仍要赴多个上级部门办理相关手续。因此，行政审批制度改革应关注审批权限而非审批事项的下放和取消，以原生审批事项为中心，梳理各部门与之相关的配套和衍生的审批事项，体系性下放审批事项，让企业、群众“解渴”，提升改革感知度。

三是注重简政放权的实效性。防止玩“数字游戏”的行为。由于各地审批数量“家底不清”，容易导致地方政府、部门把本该属于核准、备案的事项，把文件规定可有可无、似是而非的事项列为审批事项，任意扩大现有数字，甚至将已废止事项，再次列入改革目标，实行“二次枪毙”。严惩“放虚不放实”的假行为。警惕以登记、备案、年检、认定、审定之名行审批之实等“换副马甲”、“换汤不换药”行为。警惕将审批事项转为前置申报要件的行为，警惕通过事项分拆来保留核心审批权限的行为，如将审批权一拆为二，变为审批权和规划权，审批权下放或取消，核心的规划权仍牢牢掌握，继续“审批”。

四是进一步加强事中事后监管。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，建立网上并联核准和协同监管机制，确保“横向到边、纵向到底、不留死角”，以切实解决信息不畅难题。运用终端透明机制来倒逼保留事项的公正审批。固定信息披露渠道，及时公开审批条件、程序、收费依据、权利救济安排等内容，压缩自由裁量和权力寻租空间。实施标准化内部审批流程，健全行政审批电子监察系统，解决线下审批、体外审批、二次录入、超时录入等异常运行问题。同时，实行项目统一代码制度，并与社会信用体系对接，让失信者一处违规、处处受限。

五是切实解决考核不硬难题。将简政放权的推进力度与干部考核挂钩。简政放权到底成效如何，应该由改革的受益者——企业和群众来评判，这样才能倒逼基层政府真正落实简政放权。应当制定全省层级的“行政审批工作绩效考核、使用办法”。一方面，合理权衡办件量、办事效率、群众满意度以及“首问负责”、“限时办结”等指标，设计科学、适用的顶层考核体系。另一方面，强化考核结果运用，把评价结果既纳入绩效奖励、评先评优、“末位惩戒”等常规内容，也纳入干部优先调整提拔的重要范畴，甚至与所在单位“一把手”和分管领导考评相挂钩。

总之，只有全面推进简政放权工作，才能从根本上破除阻碍吉林老工业基地振兴发展的体制和机制障碍，也只有相信人民、依靠人民、服务人民，向市场放权、向企业放权、向社会放权，千千万万个市场主体和企业家才能破土而出、茁壮成长，蕴藏在人民群众中的无限创造力才能充分激发，实施“民营经济腾飞计划”和培育大众创业、万众创新的良好营商环境才能形成，我省的经济社会发展才能永远充满生机和活力。