全面深化改革 激活东北经济

■孙志明

习近平总书记提出的“四个全面”，是党中央治国理政的新思路、新布局，对于我们各项工作的开展都具有指导意义。尤其是关于全面深化改革的思想，对于进一步振兴和激活东北经济具有重要的现实意义。

一、全面深化改革带来新机遇

1978年以来，我国经济实现了持续多年的高增长，直到2014年的36年间，年均经济增长速度达到了9.7%，创造了世界经济史上的一个奇迹。像中国这样一个人口众多的大国，取得这样的辉煌业绩实属不易。按照联合国统计司的数据计算，1978年我国经济总量占世界的份额不足2%，而2014年则超过了13%，我国的经济地位显著提升。根据世界银行的分类标准，2010年我国进入了中上收入国家的行列，居民的生活水平显著改善。这些成绩的取得，追根溯源，主要归功于我国改革开放带来的体制变革。1978年，党的十一届三中全会召开，决定工作重心转移到经济建设上来，从而拉开了我国改革开放的大幕。同样是在1978年，安徽小岗村的18户农民用按手印的方式，偷偷地搞起了大包干；而四川省的6家国有企业，则在省委的统一安排下，进行了扩大企业自主权的改革。也正是这些从下到上、从点到面的系列改革，极大地调动了人们的生产积极性，从而推动了我国这三十多年的快速发展。

东北地区是我国的老工业基地，计划经济时期还是我国工业建设的重点地区，上世纪50年代苏联援建的156项重点工程中，东北三省就占了1/3以上，经济基础比较雄厚。但在体制上，东北地区受计划经济的影响最深，改革上则显得相对滞缓，目前所遗留的传统体制的残余也是最多的，从而极大地影响了东北地区的经济发展。改革开放以来，东北地区也跟随着全国的步伐，实现了经济的快速发展，但由于受到体制的束缚，东北的步伐较全国慢了一些，从而导致了经济地位的不断下降。改革开放初期的1978年，东北三省经济总量占全国的14.06%，到2003年，所占份额下降到了9.14%，大幅下降了4.92个百分点，差不多平均每年减少0.20个百分点。2003年，中央出台了振兴东北老工业基地的政策，东北地区借助这一政策的东风，经济发展取得一定成效。到2013年，东北三省经济总量占全国的份额为8.64%，虽然又有所下降，但下降速度明显放缓，10年时间仅下降了0.5个百分点，每年平均只有0.05个百分点，是之前25年平均水平的1/4，可以说基本上扭转了以往的被动局面。

但进入2014年后，情况又发生了新的变化，东北地区经济增速大幅下滑，幅度之大、下滑之快出人意料，陷入了少有的困境。2014年第一季度，这一困境就突出地显现出来，东北三省经济增速无一超过全国平均水平，这在改革开放三十多年的历史上是罕见的，其中只有辽宁省增长7.4%，与全国持平，吉林省为7.0%，尤其是黑龙江省仅为4.1%，居全国末位。之后的几个季度，虽然黑龙江省的增速逐季提升，但辽宁省却不断下滑。从全年的结果看，黑龙江、辽宁、吉林三省的增速分别排在全国倒数二、三、四位，可以说是出现了集体的陷落。在这种局面下，中央的应对还是非常迅速的，2014年8月，就出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。我们应当吸取改革开放以来的经验教训，紧紧抓住党的十八届三中全会全面深化改革的机遇，把主要精力放到改革上来，抓住当前影响发展的关键领域，以点带面，全面深化改革，彻底扭转东北地区改革滞后的局面，激发经济发展的内在动力。2015年，是我国全面深化改革的关键之年，也是制订新的五年规划的决策之年，东北地区应当痛下决心，把体制改革放在更加重要的地位，并采取切实可行的措施推进各项改革的落实。

二、以行政改革为中心激活市场主体

要让市场发挥决定性的作用，这是十八届三中全会的一大亮点，得到了整个社会的广泛认同。之所以会有这样一个效果，就在于三十多年改革开放的成就，让人们看到了市场的力量。但我们也要清醒地认识到，市场本身并不是一个有形的主体，你赋予它起决定作用的权力，它就会自动地发挥作用。客观地讲，市场只是一系列制度的总和，如果这些制度设计得合理，市场这只“无形的手”就可以发挥其应有的作用，这其中关键就是要处理好政府与市场的关系，政府这只“有形的手”作用发挥得好，为市场发挥作用留足空间，市场才能够真正地发挥作用。所以，要使市场的决定性作用落到实处，就得在政府这个有形主体的改革上下功夫，而这恰恰是东北地区的一个短板，政府的行政改革相对滞后，对经济活动的干预过多，必须下大气力，切实推进政府行政体制的改革。

政府对经济活动的干预，国有企业是一个非常顺手的工具，而东北地区国有经济的比重很高，以此来衡量的市场化程度较低。2005年，吉林省下了很大的决心，进行了国有企业改革攻坚战，在仅仅1年的时间内，就基本完成了计划内的816户工业企业的改革，改革力度前所未有。改革的效果也是很显著的，在投资拉动等其他举措的共同作用下，吉林省连续两年经济增速排名全国第二。东北振兴10年，东北三省只有吉林省在全国经济总量中的份额上升，这与大力度的改革不无关系。到2013年底，吉林省地方国有企业仅剩900多家，总资产3000亿元，年产值只有1000多亿元。但整体上我省国有经济比重依然很高，国有及国有控股企业占规模以上工业主营业务收入的38.97%，与全国占25.09%的平均水平相比，高出了13.88个百分点。这里面虽然地方工业份额不大，但央企还起着主导作用，改革的任务依然很重。

吉林省不仅在国有企业改革上下了大力气，在发展民营经济方面也是不遗余力，从这一系列的努力上看，思路很清晰，也是在沿着市场化的方向努力。2013年，吉林省又推出了突出发展民营经济的政策，对民营经济的支持力度前所未有，即使是拿到全国去比，其政策也是很好的。但实施的效果目前还不是很显著，2013年民营经济的份额达到了50.9%，比上一年提高了0.1个百分点；2014年进一步提升到51.1%，提高了0.2个百分点。为什么会是这样的结果？改革力度不够不能不说是重要原因之一。制度决定行为，要想改变人们的行为特点，必须要通过制度的完善来激励。所以，要坚定不移地推进改革，即使可能牺牲短期的利益，也应在所不惜。

三、以科教改革为中心激活要素资源

最近几年，我国经济持续高增长的态势发生了很大的变化，就是经济增长的减速。2012年第一季度，经济增速降到了8%以下，此后长达3年的时间就再也没有上去过，因此可以确定增长减速已经实实在在地发生了。从世界各国(地区)经济发展的经验来看，一段时期的高增长以后，经济增速的下滑是必然的，即使是像日本、东亚“四小龙”这样的高增长典范，在高速增长了近30年时间之后，也均出现了增速下滑的现象。我国高速增长超过了30年，已经创造了世界经济发展的奇迹，应当说很难再延续这一状态，增长减速应当是一个正常的现象，对此我们需逐渐地去适应。实际上，对我国经济发展没必要悲观，从经济学者的分析来看，虽然都认为减速不可避免，但不会大幅下降，仍可以保持中高速增长。正是基于这样的判断习近平总书记提出了经济发展新常态的论断，这一概括获得了广泛的认同，与多数经济学家的分析是不谋而合的。在经济的新常态下，由于客观条件的变化，传统的粗放式增长已不可持续，必须走集约发展的新路子，这就需要围绕着创新这个核心，把相关的资源有效地调动起来。

科技创新是产业创新的源头，而东北地区科技资源有着比较雄厚的基础，这是东北地区的一大优势。但问题在于，这一科技优势，并没有有效地转化为经济优势，为东北地区经济的发展作出应有的贡献。究其原因，主要是因为很多研究偏重于理论，即使是那些应用性的研究成果，也有很多被拿到外地进行转化，成果的本地转化率则很低。要改变这种状况，不能再像过去那样，简单地要求加强应用研究，搞一些形式化的产学研联盟，而必须从体制上进行改革，充分调动科技人员的积极性，从根本上激活潜藏的巨大科技资源。一方面，要通过人事制度、学术评审制度、研究经费分配制度等方面的改革，激活和有效配置人力资源。另一方面，要进行科技体制、教育体制的改革，更多地利用市场机制，促进专业化分工，进一步扩大基础研究优势，积极发展科技成果转化的中介产业，优化资源配置，提高科技成果转化率。