《水污染防治行动计划》实施的宏观经济影响分析

张 伟，王金南，蒋洪强，徐 敏，徐顺青，吴舜泽

（环境保护部环境规划院，国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

《水污染防治行动计划》实施的宏观经济影响分析

张 伟，王金南*，蒋洪强，徐 敏，徐顺青，吴舜泽

（环境保护部环境规划院，国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

摘 要基于全产业链视角，本文采用投入产出模型定量模拟了《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）项目实施的社会经济影响。结果表明，《水十条》的实施：①起到了刺激经济发展、促进社会就业的作用，将拉动我国GDP累计增加56 964亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；累计增加非农就业岗位398万人，其中直接贡献占29%，间接贡献占71%。②将拉动环保装备制造、建筑安装、环保技术服务等相关行业的发展，同时通过产业链关联间接带动农林牧渔业、交通运输及仓储业、批发和零售业、专用设备制造业等行业的发展。③在我国环境保护投资仍然严重不足的情况下，加大环保投资有利于带动节能环保产业的发展，促进我国经济战略转型。

关键词水污染防治行动计划；宏观经济影响；投入产出模型

引言

改革开放以来，经济快速发展和城市化快速推进造就了我国经济长达30年的增长，使得我国成为世界第二大经济体，并有可能在2030年左右超过美国成为第一大经济体[1]。然而我国经济发展长期以牺牲生态环境为代价，这其中水资源短缺、水环境污染以及水生态破坏已经成为我国当前最突出的环境问题[2]。截至2014年，全国地表水国控断面中仍有近1/10（9.2%）丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），24.6%的重点湖泊（水库）呈富营养状态；不少流经城镇的河流沟渠长期黑臭，饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%；全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差[3]。严重的水污染问题已经成为影响我国水安全的最突出因素，造成了巨大经济损失，同样也对人民群众的健康形成巨大威胁[4,5]。为此，中国政府于2015年4月发布了国家《水污染防治行动计划》，针对流域地表水质、城市黑臭水体、饮用水水源水质、地下水水质等提出了实现目标和10条238项具体配套措施，经估算，大约需4.6万亿元资金投入用于水污染治理[2,6]。

《水十条》巨量资金投入的主要目的是改善环境质量，但同样会对整个宏观经济系统产生显著影响[7,8]。因此，科学评估《水十条》实施可能带来的经济影响将可以为我国经济“新常态”下产业转型和环保工作开展提供正确认识和科学依据。投入产出模型由于能够很好地表现经济主体之间以及产品生产过程中行业间内在关系，是开展经济影响分析的主要方法[9]，目前已被广泛应用于大规模基础设施投资、政府经济刺激计划[10-12]以及环境保护治理投资的宏观经济影响分析中[13-16]。本研究以2010年投入产出表为基础，以《水十条》投资为研究对象，构建扣除经济漏损的投入产出局部闭模型[17,18]，定量化模拟《水十条》中对我国宏观经济的影响。

1 方法与数据

1.1 模型方法

投入产出模型是基于投入产出表，系统分析国民经济各部门及再生产各环节之间技术经济联系的一种数量经济分析方法。该模型由美国经济学家里昂惕夫教授于20世纪30年代提出，随后被广泛应用于经济分析、政策模拟、计划论证和经济预测[19]。

设定aij、xi、yi分别为直接消耗系数、总产出列向量、最终产出列向量，构建投入产出横向平衡关系：

进一步表达为矩阵式：

式（2）反映了国民经济最终产出Y与总产出X的定量关系。当最终产出发生变化（ΔY）时，可得：

式（3）表示最终产出增量ΔY所引起的国民经济总产出增量ΔX[20]。由于最终产出是由消费、资本形成以及出口组成，则可将《水十条》的投资项目分解为固定资产形成和商品服务消费，并按照行业部分归类形成ΔYe列向量。由此可得：

由于式（4）没有考虑《水十条》项目投资导致的最终产出增加引起的居民消费（收入）增加对生产领域国民经济各生产部门再次的促进作用和诱发影响[21]，因此进一步构建包含居民消费诱发影响以及扣除 诱发影响经济漏损的投入产出宏观闭模型。经济漏损是指居民收入增量由于储蓄、税收、购买进口品等原因，不能完全转换为本地的投资和消费。计算时需使用边际消费倾向、边际税收倾向以及最终产品国内满足率等系数对经济漏损进行扣除。按照刘保[20]提出的推导路径，可得：

式中，（I-A）-1为列昂惕夫逆矩阵；I为单位对角矩阵向量；C为边际消费倾向，用于扣除消费漏损；t为边际税收倾向，用于扣除税收漏损；为最终产品国内满足率对角矩阵，用于扣除进口漏损；F为居民直接消费系数列向量；i′为单位行向量；为劳动报 酬系数的对角矩阵。最终产品国内满足率是指各行业最终产品中由本国生产的产品所占比例；居民直接消费系数是投入产出表中各行业的居民消费占总居民消费的比重；劳动报酬系数是由投入产出表中各行业劳动报酬除以总产出得到的系数。

式中，ΔV和ΔL分别为《水十条》项目投资对我国各行业增加值以及就业影响；为各行业增加值与各行业总产出比值向量；为各行业就业数与该行业总产出的比值向量。其中分行业的增加值可以直接通过投入产出表第Ⅲ象限获得，分行业就业数据通过《中国劳动统计年鉴》获得。

1.2 数据来源

《水十条》围绕防治目标，将开展实施工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制等8类环保项目，经初步估算，6年全社会投入需要约4.6万亿元（表1）。

表1 《水十条》全社会投资需求测算

投资去向数据：需要将《水十条》的项目投资转换为对不同行业最终产品（商品和服务）的支出才能开展测算。一般来说，废水治理工程项目包含基建、相关设备购置、工程管理、勘测设计以及环评等内容。本研究根据对现有的、不同类型环保投资项目概算表进行整理，结合实际调查数据和经验值，将《水十条》投资资金需求表中的细化项目投资按照支出去向进行分解和合并，并对应到投入产出表中的行业中（表2）。

表2 《水十条》项目投资经费去向

投入产出表数据：使用国家统计局发布的2010 年65个行业价值型投入产出表。为了简化行业，本文将该投入产出表由65个行业合并为50个行业。

2 结果分析

2.1 经济影响

模拟结果表明，2015—2020年《水十条》的实施将拉动我国GDP净增加56 964亿元（6年合计，下同），其中直接贡献7269亿元，占总GDP贡献的13%；间接贡献49 696亿元，占总GDP贡献的87%。投资拉动乘数约为1.27，即1元投资带动GDP增加1.27元。从受益行业来看，《水十条》投资项目受益行业主要包括建筑业、农林牧渔业、交通运输及仓储业、批发和零售业、专用设备制造业、金融业、石油和天然气开采业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、综合技术服务业等10个行业，对GDP的贡献合计约为32 182亿元，占所有GDP贡献的57%。其中建筑业、专用设备制造业、综合技术服务业等行业受《水十条》直接投资影响较大，而农林牧渔业、交通运输及仓储业、批发和零售业、金融业、石油和天然气开采业，以及非金属矿物制品业和电力生产业等国民经济基础性行业以间接拉动贡献效应为主（表3）。

表3 《水十条》实施主要受益行业(行业增加值)

2.2 就业影响

模拟结果表明，《水十条》的实施将累计增加非农就业398万人（6年合计，下同），其中直接贡献为116万人，占总就业贡献的29%；间接贡献为283万人，占总就业贡献的71%。《水十条》每投资100万元将新增1个就业岗位。就业受益行业主要包括建筑业、批发和零售业、交通运输及仓储业、住宿和餐饮业、专用设备制造业、非金属矿物制品业、居民服务和其他服务业、金属制品业、通用设备制造业、纺织服装鞋帽制造业等10个行业，对就业的带动贡献合计约为275万人，占所有就业贡献的69%。其中建筑业、专用设备制造业、综合技术服务业等行业是水行动的直接影响行业，其行业就业增加以直接贡献为主；而批发和零售业、交通运输及仓储业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业等行业属于劳动密集型行业或基础服务行业，其就业增加受《水十条》的间接带动更为明显（表4）。

表4 《水十条》实施主要受益行业（非农就业）

3 结论

本文测算结果基于一定假设条件：一是假设《水十条》项目投资全部转化为对产品和服务的消费，这基于《水十条》中的项目能够按照计划进度安排实施；二是假设项目实施期间产业生产技术在2010年基础上不变。由于文中重点在于分析《水十条》项目实施带来的经济社会影响，上述假设虽会带来一定误差，但并不影响对问题的认识。下一步采用动态投入产出模型以及对排放强度和消耗强度的合理预测将会部分去除误差，提高测算精度。

《水十条》对我国经济和就业具有显著拉动作用。模拟结果表明，《水十条》将拉动我国GDP净增长56 964亿元，累计增加非农就业398万人，受益行业主要包括建筑业、农林牧渔业、交通运输及仓储业、批发和零售业、专用设备制造业等。需要说明的是，《水十条》项目投资主要目的仍然是改善水环境质量，并不能由于其社会经济影响而决定其投入。但开展环保投资的经济影响分析，有利于辩证地分析环境保护与经济发展的关系，在我国环境保护投资仍然严重不足的情况下，环保投资作为有效投资，有利于带动节能环保产业发展和促进我国经济战略转型。

参考文献

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Impacts of National Water Pollution Control Action Plan on China’s Economy

Zhang Wei, Wang Jinnan*, Jiang Hongqiang, Xu Min, Xu Shunqing, Wu Shunze
（State Environmental Protection Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012）

Abstract:From the perspective of full industry chain, an input-output model was applied to quantitatively simulate the socio-economic impacts of National Water Pollution Control Action Plan (NWPCAP). The results show that: ① The implementation of NWPCAP will bring about 5696.4 billion CNY of GDP increase (13% direct contribution and 87% indirect contribution) and 3.98 million new job (29% direct contribution and 71% indirect contribution) in China. ② Some industries will be directly promoted by the implementation of NAPCAP, such as pollution-abatement equipment, construction, environmental services. Some industries will be indirectly stimulated as well, including agriculture, transportation, warehousing, wholesale, retail sales and special equipment manufacturing. ③ China, in the future, should increase environmental protection investment to stimulate the development of energy conservation and environmental protection industry and restructure China’s economic mode, when still have a big gap in environmental protection in China.

Keywords:National Water Pollution Control Action Plan; economic impacts; input-output model

中图分类号：X196

文献标识码：A

文章编号：1674-6252(2015)06-0071-05

基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项（2012ZX07635-002）

作者简介：张伟（1984—），男，环境保护部环境规划院助理研究员，博士研究生，研究方向为环境经济政策模拟。

*责任作者： 王金南（1963—），男，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师，研究员，研究方向为环境规划与政策分析。