如何让政治生态“山清水秀”？

杨绍华

[摘 要]政治生态“山清水秀”是推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要政治保障。必须坚持依法治国，根除“人治”，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，扎紧关住权力的制度笼子，根治“权力任性”，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，抓住领导干部这个“关键的少数”，大力破除官本位思想，杜绝“两面人现象”，形成倒逼机制，使政治生态“天空晴朗”、“山清水秀”。

[关键词]政治生态；党的建设

[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）07-0023-03

今年3月6日和9日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议江西代表团和吉林代表团分组讨论时两次谈到“政治生态”，强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。

政治生态，是指一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态有一些和自然生态相似的特性，像自然界的空气、水、花草树木一样，政治生态是任何一个从政者须臾不可分离的环境；政治生态和自然生态一样脆弱，稍不注意，就容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。

从近年来查处的严重违纪违法案件看，特别是周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件反映出，一些地方和部门的政治生态严重恶化。权钱交易、权色交易、权权交易同在，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。湖南衡阳贿选案、广东茂名窝案，被查处的腐败官员“一挖一大片，一提一大串”。山西省出现“一坨一坨的”腐败问题，“一查就是一帮，一动就塌方”。表面看是官场风气败坏，深层次是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正常的政治生态圈。“不跑不送，原地不动”、“做事不如作秀”、“劣币驱逐良币”逆淘汰式的潜规则代替了正常的干部选拔规则，黑白颠倒、乱象丛生，政治生态在局部长期恶化后出现了总溃败。对此，去年以来，习近平总书记在多个场合提到政治生态问题，强调：“做好各项工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”这些重要论述，彰显了政治生态建设的重要性。

让政治生态“山清水秀”是推进“四个全面”

战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和

中华民族伟大复兴中国梦的重要政治保障

政治生态的健康与否，关系党和国家事业的兴衰成败。当前，我国发展进入新阶段，“四种危险”、“四种考验”更加尖锐地摆在全党面前，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史任务艰巨而繁重。我们党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越需要一个良好的政治生态。只有在一个良好的政治生态中，党的领导才能更加坚强有力，确保全党统一意志、统一行动，步调一致地前进。如果腐败滋生蔓延、政治生态恶化、雾霾严重，就不可能有统一的意志和行动，不可能形成强大的动员组织能力和执政能力。解放战争前期，国民党号称拥有800多万装备精良的军队，但国民党内部政治生态恶化，任人唯亲，贪污腐败，党纪军纪松弛，派系山头林立；共产党虽只有100多万军队，但团结一致、坚如磐石、势如破竹，仅用3年多时间，就取得了全国胜利。其中共产党的干部清正廉洁、政治生态清明是不可或缺的重要因素。因此，着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境，是当前贯彻全面从严治党，把我们党锻造成一个坚强领导核心的关键性要求。只有在一个良好的政治生态中，党的领导才能更加坚强有力，确保全党统一意志、统一行动，步调一致地前进。

让政治生态“山清水秀”必须坚持依法治国，

根除“人治”，确立法治信仰、法律权威

法律权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，法治信仰是一种镌刻在内心深处的法治意识、法治观念和法治精神，是依法治国的精神力量。改革开放特别是党的十五大提出依法治国基本方略以来，社会主义法治建设取得了重大成就，但是深刻剖析被查处的腐败分子，一个深刻教训就是法治不彰，法律权威、法治信仰缺乏，而“人治”思想根深蒂固，结党营私、拉帮结派，大搞黑箱政治、高压政治，践踏法律，使政治生态遭到严重破坏。当前净化政治生态最迫切的任务，一是要彻底根除权大于法的“人治”思想，增强领导干部法治信仰，树立法律权威；二是必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，任何人都不能凌驾于国家法律之上、徇私枉法；三是领导干部要带头遵从法律、敬畏法律，带头学习法律、掌握法律，带头捍卫法律、依法办事。领导干部自觉做遵法学法守法用法的模范，才能在全社会确立法治信仰、法律权威，带动整个政治生态的根本好转。

让政治生态“山清水秀”必须下大气力

拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”

一是横下一条心纠“四风”。在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，抓出习惯、抓出长效。强化执纪监督，把仍不收敛、不收手，顶风违纪搞“四风”的列为审查的重点，加大通报曝光力度，严惩不怠。二是保持反腐高压态势不放松。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。不定指标、上不封顶，有腐必反，有贪必肃，除恶务尽。要把反腐利剑举起来，形成强大震慑，减少腐败存量，遏制腐败增量，纯洁政治生态。

让政治生态“山清水秀”必须扎紧

关住权力的制度笼子，根治“权力任性”

任何腐败从根源上都是“权力任性”惹的祸。权力过于集中必然滋生腐败，根治“权力任性”，要全面深化改革，进一步减政放权，为权力瘦身、廉政强身，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。根治“权力任性”，必须扎紧关住权力的制度笼子。要科学规范权力的边界，让权力清单明明白白；要规范权力的执行，做到法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝中间地带、打擦边球行为；要规范权力失责的追究，使违规者有畏惧之心、负惩戒之责。各级领导干部要敬畏权力，树立正确的权力观、事业观、人情观，不能为亲情、私情、人情所累；解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”问题，打牢执政为民的思想根基，增强政治免疫力和战斗性，自觉做健康政治生态的建设者和捍卫者。

让政治生态“山清水秀”必须把

守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

政治生态被污染往往是从破坏纪律、不守规矩开始的。现实中，一些党员干部纪律规矩意识模糊，有的领导干部搞团团伙伙、拉帮结派、结党营私；有的不听号令、政令不畅，搞本位主义，阳奉阴违；有的自由主义，口无遮拦、乱发议论等等，政治生态乌烟瘴气。因此，净化政治生态必须严明党的纪律和规矩。毛泽东说过：“加强纪律性，革命无不胜。”邓小平曾说过：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”习近平总书记多次强调，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。要好好抓一抓党的纪律。党员领导干部要知道哪些事不能做，哪些话不能说；按纪律来、按规矩办，不踩雷、不越线，就能管住手中的权力。

让政治生态“山清水秀”必须抓住领导干部

这个“关键的少数”特别是“一把手”

领导干部既是党的决策的执行者，又是党的光荣传统和优良作风的弘扬者，是政治生态的风向标。如果领导干部不结党营私拉帮结派，其所在地方和单位就不会雾霾严重。特别是“一把手”处于权力的顶端，决定政治生态的优劣。如果“一把手”“有权就任性”，那么党纪国法就会被逼到墙角。各级领导干部首先要自己立正身、讲原则，拒腐蚀永不沾，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，才能在全党营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围，一步一步重构“山清水秀”的政治生态。

让政治生态“山清水秀”必须破除官本位思想

不可否认，作为封建残余的官本位思想在一些领导干部中根深蒂固，长期侵蚀着我们党的政治生活、损害党的干部队伍、影响党的肌体健康。近年来一些地方和部门的政治生态严重恶化，从思想根源上，是官本位思想长期影响的总暴露。在人生以当官为目的，一人得道、鸡犬升天这一官本位思想影响下，当官不是为民而是为己，为己就不择手段，权钱交易、权色交易、权权交易、买官卖官，任人唯亲、拉帮结派、结党营私、立山头搞圈子，不可能有对党纪国法的敬畏。令计划家族、周永康家族的腐败案，就是以血缘和家族关系建立起“小朝廷”似的利益联盟，他们的“家族集团”在政治上握有大大小小的“权杖”，在经济上成为“豪门寡头”，损害国家利益。他们官商两道通吃、相互充当保护伞，联手攫取权力和利益，几乎没有蹚不出的路，没有办不成的事。这种现象，任其发展，不仅败坏党风党纪和社会风气，还会蛀坏国家的“四梁八柱”，甚至可能倾覆政权的大厦。因此，必须大力破除官本位思想，要敢于向形形色色的官本位思想和行为亮剑。如果人人都能敬畏手中权力，端正人生的价值追求，把党和人民置于心中最高位置，就不会对官场环境中的不良现象见怪不怪，甚至随波逐流，就会增强政治免疫力和战斗性，自觉做健康政治生态的建设者和捍卫者。

让政治生态“山清水秀”必须杜绝“两面人”

近年来被查处的大大小小的“老虎”和“苍蝇”，虽然违纪违法贪污腐败的方式手段不尽相同，但大都表现出鲜明而又反差强烈的两副面孔，表里不一达到了极端。台上大讲“人民公仆”、“清正廉洁”，背地里大搞以权谋私、生活腐化。这两种截然相反的价值取向在其身上互为表里。贪官的这种“两面人”特征，不仅给查处案件造成困难，而且一旦被揭露，给党的干部形象造成巨大伤害，严重影响人心向背。用人上的腐败是最大的腐败，是一切腐败的根源，它会摧毁整个基层政治生态。要杜绝“两面人”现象，除领导干部自身要表里如一，自觉践行“三严三实”，破除贪婪和侥幸心理外，党组织应该研究如何改进干部工作，加强对各级领导干部的教育、监督、管理的同时，切实改进选拔任用机制，激励干部专心谋事、踏实干事、清廉成事，形成良好的从政环境。

让政治生态“山清水秀”必须形成倒逼机制

一要强化党委政治生态建设和保护的主体责任和纪委的监督责任。要牵住“牛鼻子”，各级党委要切实履行主体责任，种好自己的“责任田”，杜绝“挂帅不出征”现象。各级纪委要聚焦监督执纪问责这一主责主业，切实解决纪委监督乏力问题。二要强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。动员千遍，不如问责一次。要把追究问责的戒尺真正地举起来，对一些政治生态恶化、政治风气污染严重的单位领导班子和主要领导干部严肃问责。建立健全责任追究典型问题通报制度，通过问责，把主体责任真正落实下去。三要坚持“一案双查”。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要查处本人，又要追究违纪者所在地区、部门和单位的党委主体责任、纪委监督责任。四是严惩违反党的政治纪律、政治规矩，污染政治生态的行为。通过严厉惩治和追究问责，形成有力的震慑，使党纪国法真正成为带电的高压线，让党员干部望而却步，让触犯党纪国法的人付出沉重代价，让领导干部受到警示：“哥们感情”“乡俗规矩”不能代替政治规矩，小团伙抱不得，小圈子搞不得，小聪明要不得！每个党员干部都要自觉践行“三严三实”，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，以优良作风使政治生态“天空晴朗”、“山清水秀”。

作者系《求是》杂志社政治编辑部副主任、编审，全国党建研究会特约研究员

责任编辑：周奕韵