落实文化惠民重在提升承载力和服务力——关于杭州市文晖街道推进公共文化服务均等化的调查报告

郑雪锋 (杭州市下城区文化馆 310014)

落实文化惠民重在提升承载力和服务力
——关于杭州市文晖街道推进公共文化服务均等化的调查报告

郑雪锋 (杭州市下城区文化馆 310014)

文晖街道位于杭州市下城区北部，是下城区的行政中心和会展中心。成立于2004年8月，区域面积5.48平方公里，户籍人口2.5万，辖8个社区，是“全国和谐社区示范街道”“全国社区服务示范街道”“浙江省文化强镇（街道、乡）”“浙江省体育先进街道”。近年来，文晖街道街道党工委、办事处围绕区委、区政府建设“文化强区”的要求，在构建现代公共文化服务体系和实现公共文化服务均等化的进程中，坚持以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，在加强街道综合文化站及社区综合文化室建设、大力推进公共文化服务均等化、不断优化文化产品的供给配置、创新发展群众性文艺团队建设机制、不断满足居民群众的文化生活需求等方面，成效显著。现将有关调查情况纳如下：

一、持续提升公共文化设施服务民生的承载力

1.党政合力高度重视文化工作。文晖街道党工委、办事处认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）与《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇综合文化站建设的意见》（浙政办〔2008〕66号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）等文件要求，坚持把文化事业建设作为提升街道整体水平、提升群众文化生活质量的一项大事来抓，把文化工作纳入领导干部目标责任考核指标。近年来，街道党工委、办事处多次主持召开由各社区党委书记、主任及分管文化工作的委员参加推进公共文化服务均等化专题会，对辖区的文化建设阶段性目标进行及时研究和部署，做到年初有计划、年中有督查、年终有总结；坚持把街道、社区文化阵地建设作为“打造和谐文晖”目标中的一个重要组成部分，全域开展“一社区、一主题、一特色”的主题文化社区创建活动。在新建小区在规划中，规定必须配置专门的文化体育活动场所，建成后必须配置较为先进的文化体育设备。目前，覆盖辖区的“十五分钟文化圈”“十分钟体育圈”已经形成。

2.建立持续投入机制夯实基础。2013年以来，街道确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度，文化站的日常工作经费纳入街道各部门序列并享受同等待遇，文化站长享受街道正科级待遇；辖区人均文化活动经费达15元以上；街道对被评为市、区星级的文艺团队进行1：1的配套奖励，保证有影响的重大文化体育活动的经费投入，街道文化站每年用于文化体育活动的财政专项经费不低于20万元，年递增10％以上。

3.不断强固公共文化设施服务民生。2012年，街道投入650多万元购买了位于绍兴路303号现代景苑的商品房2500平方米用于公共文化用房，2013年投入270多万元新建了具有文晖特色的的文化生活体验馆交付综合文化站使用，内设图书阅览室、电子阅览室、书画展示厅、健身运动馆、百姓微剧场、舞蹈排练厅等，为社区居民提供阅览、健身、娱乐以及自修、上网、教育培训等全方位服务和体验。目前，街道文化站图书室现有藏书22000余册、电脑10台、室内健身器材10件。辖区8个社区都建有社区文体活动室，总活动面积达2750平方米，每个社区文体活动室都超过200平方米以上，配置电脑总计10台；社区文体活动室内有图书室、电子阅览室、戏曲室、健身房、书画室，配有专职管理员，并全天开放。现有街道、社区体育健身苑（点）18个，1/2篮球场6个，羽毛球场1个。有京都苑、打铁关、流水西苑、和平苑等18个社区文化体育广场、健身广场和体育公园；有1000平方米以上的室外晨、晚练点10处。

二、切实满足群众共享文化改革发展成果的新期待

1.文化活动常办常新，扩大参与面。多年来，文晖街道积极开展文化进社区活动，为社区居民免费安排杭州滑稽剧团、周志华艺术团、杭州杂技团、浙江越剧团等专场演出；在每年的4月23日世界读书日来临之际，我们联合星燎原图书公司在三都文化广场举办“社区阅读 图书漂流”“阅读悦美丽”活动暨文化社区捐赠图书仪式，开展“五送”活动，即送书进楼宇、送书进军营、送书进学校、送书进家庭、送书进社区。我们还通过开展书画交流、培训，组织书画展览、比赛等，进一步弘扬民族文化传统，培养书画人才，提升群众生活品质，让人们在欣赏优秀作品的同时，也能让自己的身体得到放松，身心愉悦。

2.服务设施免费开放，培育文艺团队。街道综合文化站的365艺术健身中心，充分发挥阵地作用，通过聘请专业的老师，年举办各类培训30期，通过举办街舞、瑜伽、健身操、拉丁有氧操、踏板舞、形体操、动感健身操、跆拳道、空手道等培训活动，得到社区居民的好评。同时，该街道每年举办“健康文晖”社区趣味运动会，来自8个社区的150多位居民踊跃报名，参加了跳绳、飞镖、投球、踢毽子、套圈、摸石头过河接力赛；新组建的足球队参加了杭州市第29届“西湖杯”足球比赛，获得了第七名。目前，该街道已成立“下城区文化志愿者中队”、各社区建有“下城区文化志愿者分队”，另有社工艺术团、老头啦啦队、腰鼓队、舞蹈队、时装队、军鼓队、民乐队等文体团队48支。为了进一步提高文体团队的凝聚力，该街道每年举办“快乐文晖”文体团队迎新联谊会暨才艺展示；街道的民乐队参加杭州市园文局和浙江电视台影视娱乐频道联合主办的“唱响《人间西湖》——庆祝西湖申遗一周年的创意演唱大赛”中，集体创作的《你是最美的平民榜样——献给吴斌的歌》”等获得“优胜奖”。

3.因地制宜创新载体，打造“文化社区”品牌。文晖街道围绕和谐社区建设目标，充分挖掘社区文化资源，不断丰富社区文化建设的内涵，积极培育和打造时代特色与民族精神相得益彰的“文化社区”。打铁关社区突出以弘扬爱国主义精神为主题的“文化社区”建设，结合宋朝爱国将领岳飞在打铁关打造兵器这一典故，先后投入400余万元，结合“打铁关”古地名，建造了岳飞纪念馆、打铁关牌坊、十二生肖石柱、巨幅太湖石刻《出师表》碑廊、由“岳母刺字”为主题的石雕组画等公共文化景观；社区还建有标准的电子阅览室、图书室等群众活动场馆；社区的“国学堂”免费为社区居民开办了以《三字经》《论语》《道德经》《弟子规》《大学》《中庸》中有教育意义章节的讲座，引导居民明晓“礼、义、仁、爱”之礼，促进社会主义荣辱观的培养，同时营造良好的社会风气，共同构建和谐社会。该社区先后被评为浙江省和全国文化先进社区。三里家园社区是“浙江省文化先进社区”，该社区凸显以传统美德“孝友和”为主题的“文化社区”建设，文体活动中心的园林式设计和装修，吸引了辖区居民前来活动，亲子活动室、排练厅、书画室、手工制作室、残疾康复室、青少年空间、图书室、电子阅览室、琴房等场所功能齐全，免费全天开放；社区还筹集资金，购买多种乐器，成立了民乐队；根据社区居民的需求，社区先后成立了老头儿拉拉队、时装模特队、腰鼓队等，使居民的日常生活更充实。

三、不断创新运作机制推进公共文化服务均等化

1.实施“四个优化”，确保社区文化建设以人为本。一是把文化建设列入优化街道生活环境之中，通过社区文化活动，进一步提高群众对美化社区环境的参与力，通过绿化、美化、净化，有效提高居住环境的舒适感；二是把文化建设列入优化人际环境之中，通过先进文化建设，建立一种团结和谐、互助互爱、互相关心、互相服务的崭新的社区人际关系，使生活在社区的人们都有一种亲切感；三是把文化建设列入优化社区服务环境之中，做到方便、快捷、热情、周到、细致，特别善于运用现代化的手段提高文化服务效率和服务水平，提升服务层次，不断增强社区群众享受文化生活的便利感；四是把文化建设列入优化社区人文环境之中，大力开展催人奋进、陶冶情操、弘扬文明、凝聚人心的社区文化活动，满足居民群众日益增长的多元化的精神文化生活需要，不断增强社区的文明程度。

2.注重“两个围绕两个强化”，提升文体干部综合素质。目前，文晖街道综合文化站从业人员有7人，8个社区综合文化室从业人员有16人，社区文化辅导员32人，社区体育辅导员43人、文体骨干96人；街道、社区文化干部在实际工作中，注重提高文化创新能力和文化服务质量，强化知识更新和文化专业技能，争做会跳、会唱、会编、会调研的“四会”文化特色干部。街道综合文化站、社区综合文化活动室在春节、元宵节、“五一”“七一”“十一”等节庆和学生寒暑假期间，充分利用社区文化阵地开展富有创新、富有特色的文化活动，并作为社区文化建设年度工作目标考核中加分的指标，在每年的年终评比中，都要评出“最佳社区文体工作者”并给予精神和物质奖励。

3.强化“围绕中心服务大局”，文化工作整体推进。为了保障各项文化活动的顺利开展，街道制定了《社区文化体育工作制度》《社区文化活动室管理制度》《图书室管理制度》《电子阅览室管理制度》《社区健身苑（点）管理条例》等。为了进一步加强星级团队的管理，我们于今年制定了《文晖街道星级团队的管理办法》，确保群众文艺团队建设健康、有序发展。为了规范和繁荣文化市场，街道综合文化站积极配合区文化市场执法大队，做好辖区文化经营户的摸底调查工作，对文化经营户宣传文化市场的有关政策法规。为了加强对网吧等重点文化经营活动场所的管理，制定了《文晖街道文化市场管理(“扫黄打非”)工作责任制度》，严格执行上网消费者实名登记制度和身份证记录，使辖区的文化市场持续保持健康发展的态势。在非物质文化遗产保护工作中，街道综合文化站组织普查员，进社区、走楼群、访居民，高质量地完成了辖区非物质文化遗产保护工作的普查、申报、传承、生产性保护等工作。