政府信息公开网站集群系统设计研究

张书锋

(河南省工商行政管理局 信息中心，河南 郑州 450008)

政府信息公开网站集群系统设计研究

张书锋

(河南省工商行政管理局 信息中心，河南 郑州 450008)

政府信息公开是党中央的重要指示，有助于贯彻我党“执政为民”的民主理念，也是时代进步的必然要求。本文分别从管理和技术2个层面就关于政府信息公开网站集群系统设计相关要点问题进行了简要的分析。

政府；信息公开网站；集群系统；设计

《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年)明确指出：“推进社会主义民主建设，打造法制、透明政府，保证人民群众的知情权与监督权”[1]。基于党中央的指示，各省、市、乡(镇)政府均加大信息公开网站集群系统的研究力度，旨在拓展政府信息公开与民众知悉参与的平台，充分发挥政府的服务作用。

1 政府信息公开网站集群系统现状分析

目前，我国部分地区政府部门的信息公开网站尚未得到全面完善，经济与技术水平较为落后的地区甚至依旧沿用传统的黑板报作为信息公开的主要渠道。目前，政府信息公开网站集群系统现状可总结为下述3点：1)未建立信息公开网站，或者即便建立了信息公开网站，其页面有限，信息公开量少，不能及时进行更新；2)直接将政府门户网站作为信息公开网站，缺乏有效而全面的管理与监督；3)各个地区政府的信息公开网站长时间不维护，安全性能堪忧，且信息公开存在明显的随意性与局限性，流于形式。

2 政府信息公开网站集群系统设计思路分析

经分析，笔者认为政府信息公开网站的症结在于所公开信息的真实度与广度，属于系统安全的范畴，直接影响着政府信息公开网站集群系统的响应速度以及稳定性能等方面。为了有效地解决上述问题，提高我国政府信息公开网站集群系统设计水平与使用性能，本文对系统的具体设计思路做了简要的分析：1)根据实际情况引进督查机制以及考核机制，有助于调动政府各职能部门公开信息的积极性与主动性，拓展信息公开的广度，确保信息公开的真实度；2)实现树型结构网站集群，在其基础上完成权限控制，继而为“谁公开，谁负责”的实现提供强有力的技术保障；3)增加关键字管理机制，完善敏感词汇拦截系统，以避免出现原则性的政治错误；4)引进动态网页防篡改机制，防御黑客与木马入侵，对政府信息公开进行恶意攻击，确保政府信息公开网站的安全[2]；5)引进缓存技术以及负载均衡机制，有助于确保整个政府信息公开网站集群系统的稳定，加快访问的速度。政府信息公开网站集群系统示意图如图1所示。

3 政府信息公开网站集群系统设计实现分析

政府信息公开网站集群系统的设计能够实现集中体现在动态网页防篡改机制、监督考核机制、静态网页缓存技术、数据集中机制、敏感词汇过滤机制、树型结构网站集群和负载均衡机制等方面，具体如下。

1)动态网页防篡改机制。在政府信息公开网站集群系统设计当中，引进动态网页防篡改机制(dynamic web pages tamper-proof mechanisms)，可解决黑客利用外挂轮询技术的扫描间隔来进行连续篡改攻击的问题，检测技术为核心内嵌式技术，可有效防御黑客通过病毒攻击政府信息公开网站集群系统，影响政府信息的安全，损害人民群众的知情权与监督权[3]。

图1 政府信息公开网站集群系统示意图

2)监督考核机制。增设监督考核机制(supervision and evaluation mechanism)，引入流程为由上而下，深入各个职能部门与信息公开的工作环节，督查部门与相关领导可通过计算机终端全面了解信息公开责任部门对于信息公开的执行力度，实现层层考核与督查，保证所公开信息的广度以及真实性。

3)静态网页缓存技术。在进行政府信息公开网站集群系统设计的过程当中，有针对性地引进静态网页缓存技术，较之动态页面技术更加有助于确保集群系统的稳定性与访问速度，避免造成重要信息的丢失。采用准静态网页发布技术进行系统数据库设计，其访问速度与全静态网页系统并无太大的差距，以省为单位，下辖的任何政府信息公开网站，其上的信息完成更新之后，新的网页也会在最短的时间之内生成，以供民众登陆浏览，既可节约存储资源，又不影响系统的升级更新与功能扩展。静态网页缓存技术流程图如图2所示。

图2 静态网页缓存技术流程图

4)数据集中机制。政府信息公开网站集群系统设计采取集中部署的数据部署方式，使数据库的应用得到集中。政府内部相关人员仅需要进行信息公开，并不需要对系统进行特殊的维护，运维量得到降低[4]。此外，通过引进数据集中机制，可有效避免形成信息孤岛，基本上可实现信息公开的全局性，还可提供所公开信息的检索功能，使信息的利用程度得以进一步提高。

5)敏感词汇过滤机制。在敏感词汇过滤机制(sensitive words filtering mechanism)之下，政府信息公开网站集群系统的设计人员可根据实际情况设定对应的敏感词库，内含大量不宜在政府信息公开网站页面上出现的词汇[5]。如果用户公开的信息当中有敏感词库之内的敏感词汇，系统会自行向用户发出提示，防止不适宜公开的信息公开，损害政府部门的威信，导致民众出现恐慌的心理，不利于社会和谐稳定。若已经发布了的信息之内含有敏感词汇，系统可对此页面进行全部或者局部屏蔽，使得页面内容无法显示，客观上增强了政府信息公开网站的安全性与实用性。

6)树型结构网站集群。以管理结构以及行政区域为依据，建立与之相对应的树型信息公开网站集群结构，该网站集群结构的特点是各个下属单位子站点既可形成有机的统一整体，也可相互独立完成运营与管理，这样有助于政府信息公开网站集群系统实现集中管理以及分散维护的运行管理目标。在树型结构网站集群技术的支持之下，用户权限机制得以生成并落实，可对全部的操作系统进行详细的参数记录，确保有据可查，政府信息公开网站集群系统的管理人员仅需要对自身职责内的子站点加以管理即可，并不需要大包大揽，降低政府信息公开网站集群系统的运行效率。树型结构网站集群结构示意图如图3所示。

图3 树型结构网站集群结构示意图

7)负载均衡机制。基于保证政府信息公开网站集群系统稳定性的目的，建议在设计当中引进负载均衡机制。采用多套数据库以及应用程序进行系统部署，数据库以及应用程序均采用硬件负载均衡技术，弥补以往政府信息公开网站集群系统设计当中针对于软件的负载均衡技术难以起到实际作用的缺陷，同时避免增加系统故障的发生率。负载均衡机制主要是针对硬件设备而言的，制定完善的负载均衡策略，并按照均匀分配的原则将用户访问压力分配到各套应用系统之上，增强政府信息公开网站集群系统的稳定性。如果现有的应用系统尚未能完全满足用户的实际需求，可适当增加应用系统，确保政府信息公开网站的扩展性与高效性，提高响应速度，确保网站的访问渠道保持高度畅通，实现无障碍运行的目标。

4 政府信息公开网站集群系统设计的技术框架分析

政府信息公开网站集群系统以B/S架构为基础，以.NET技术(微软)为整体框架，后台支持则通过SQL server 2012完成，以数据集中机制为指导，整体部署模式采用网站集中式，具体如下。

1).NET技术。所谓的.NET技术，其核心为.NET Framework，组成部分可分为2个数据库，分别是类库与公共语言运行库。.NET应用程序的编写主要是基于类库与公共语言运行库实现的，为.NET应用程序提高API以及极速执行引擎。基于.NET技术下的政府信息公开网站集群系统可支持多用户与多站点同时访问与操作，分配各级网站自助建站的权限，同时还可支持信息分级检索的功能。

2)SQL server 2012。作为关系数据库管理系统，SQL server 2012的数据集成与分析能力较强，起到了革新的作用。政府信息公开网站集群系统的后台支持通过SQL server 2012实现，可将固定区域内的政府部门信息公开网站完成集成、集中部署与分散管理的目的得到进一步实现，信息检索与管理的效率得到提高，避免了政府部门所公开的信息杂而不精，可利用程度低的问题[6]。

5 结语

政府部门在进行信息公开过程当中，为了避免出现随意性的弊端，应全面提高政府信息公开网站集群系统设计水平。在明确政府信息公开网站集群系统现状的基础上，明确具体的整体思路，立足于动态网页防篡改机制、监督考核机制、静态网页缓存技术、数据集中机制、敏感词汇过滤机制、树型结构网站集群、和负载均衡机制等方面，增强政府信息公开网站集群系统的安全性与稳定性，为保障人民群众的知情权与监督权提供强有力的技术支持。

[1] 邓雪刚,孙荣燕,李桂雄. 政府信息公开网站集群系统设计与实现[J]. 信息系统工程,2011(5):20-22.

[2] 吴一多. 甘肃省县级政府基于电子政务平台的政府信息公开问题研究[D].兰州：兰州大学,2013.

[3] 齐丽花. 淄博市临淄区政府信息公开问题与对策研究[D].济南：山东大学,2013.

[4] 张丹丹. 治理理论视角下的沈阳市政府信息公开问题研究[D].沈阳：辽宁大学,2012.

[5] 张建业. Y市政府信息公开管理系统的分析与设计[D].济南：山东大学,2012.

[6] 赵莹. 基于“N点一库”体系框架的政府网站群研究[D].天津：天津大学,2013.

责任编辑李思文

ResearchonDesignofGovernmentInformationPublicitySiteClusterSystem

ZHANG Shufeng

(Information Center, Henan Province Administration for Industry and Commerce, Zhengzhou 450008, China)

The government information public is one of the important instructions of the Party Central Committee, which helps to carry out CCP's democratic ideals of ruling for the people and is the inevitable requirement of era of progress. The paper makes briefly analysis respectively from the level of management and technology about the government information publicity site cluster, system design and related issues.

government, information web site, the cluster system, design

TP 183

：A

张书锋(1977-),男，系统分析师，高级工程师，主要从事计算机信息管理等方面的研究。

2015-01-21