社区会计核算及财务管理现状及改进对策研究

魏婷婷

社区会计核算及财务管理现状及改进对策研究

魏婷婷

本文通过问卷调查和实地走访调查相结合的方式对成都市3个圈层内200余个典型社区的会计核算及财务管理现状进行了研究，研究发现社区财务管理在财务组织机构、财务制度及专项资金使用等方面存在较大的问题，研究认为这些问题源于社区自治能力的弱化以及缺乏完善的财务管理体系，鉴此，本文提出了加强社区自治能力建设和完善社区财务管理体系方面的解决对策。

社区财务管理;会计核算;问题;对策

一、研究背景

社区这个概念最早出现在西方发达国家，是从社会学理论研究的角度衍生而来，十九世纪八十年代德国社会学家滕尼斯将“社区”一词用于其著作《社区与社会》中，现今“社区”已被广泛使用于社会生活中。社区发展在西方发达国家已有上百年的历史，形成了一套成熟的理论体系，然而中国的社区发展却是从80年代开始，随着改革开放的深入逐步发展，但由于发展初期没有合适的理论指导，也没有实践的经验，因此在社区建设中出现了一系列亟待解决的问题。

经济基础决定上层建筑，社区的经济健康发展有助于社区基本职能发挥作用，而完善好社区的财务管理制度，规范财务管理行为不仅有利于提高社区资金的使用效益，还能为社区带来自创收入，更能推动社区的基础设施建设，更好的服务于广大社区民众。因此对社区的会计核算模式及财务管理现状研究具有重要的理论意义。

二、社区会计核算及财务管理的现状及问题

与西方发达国家不同，中国是一个农村人口众多的国家，三农问题始终是党工作的重点，而随着中国工业化、城镇化的蓬勃发展，一方面大量的农村人口涌进城市使得城市社区人口密度不断上升，另一方面社会主义新农村建设将原有的旧村落大力改造，建设农民集中居住区形成现在的涉农社区，因此现在的社区与旧时单一的城市社区相比更具复杂性，这使得现代社区在快速发展的同时存在着一些亟待解决的问题，我们通过对社区问卷及走访调查发现了社区在会计核算与财务管理方面的几个主要问题:

第一，对社区的组织性质缺乏了解

目前我国社区的组织体系由三部分组成即社区党组织、社区居民自治组织及社区民间组织，由于中国的社区组织是借助于政府部门的资源发展起来的，因此社区组织与政府之间具有特别的联系，因此中国的社区虽然是自治性的组织性质，但却体现出浓重的行政化色彩，在实际的工作中，政府与社区组织之间形成了领导与被领导的关系，社区的自治权利没有得到重视，造成社区自治能力的弱化，导致社区建设的各个方面无法自主开展，特别是社区的财务管理建设主要依托于政府财政部门的领导。

第二，社区的财务组织机构不健全

有些社区并没有配置专门的财务人员，而是由兼职或者外聘的财务人员进行社区的财务管理，更有甚者，社区会计由干部兼任，因此从调查分析中了解到社区大部分的财务管理人员缺乏必要的业务知识与专业技能，缺乏处理各项财务会计制度的能力，对社区的财务管理建设百害而无一利，显著表现为社区的账簿设置不规范，账实不符，这不仅不利于提高社区资金的使用效益，也严重影响了和谐社区的建设与发展。

第三，社区的会计核算模式不统一

自2010年3月起，青羊区陆续将各城市社区的会计核算工作委托代理机构实施代理记账，通过代理记账机构的会计核算，客观、真实、完整地反映各社区财务收支状况，及时向社区提供财务报告，实行社区财务公开，目前，青羊区11个城区街道，所辖46个社区，全面推行了会计核算委托代理记账的管理模式，使社区财务管理的民主化、专业化、规范化变成了现实。

第四，社区的财务制度不明确

国有国法，家有家规，没有规矩何以成方圆。然而社区会计该依据何种会计制度执行日常财务工作并没有明确地规定，在此次调研中，从回收的问卷可以看到目前社区主要从四种会计制度 (行政单位、事业单位、农村集体经济组织、非盈利组织会计制度)中选择使用，部分社区也没有建立与会计核算模式相关的财务管理制度，不能行之有效的依法建账。目前成都市大部分的涉农社区已经普遍推行“村账街管”制度——由街道办设立会计核算中心，聘请专业的财务人员以委派方式到村组管理账目、代理核算。

第五，社区的财政专项资金使用效益不高

专项资金是政府对城乡居民自治的专项补贴，按照专项资金的使用原则，社区居民自治专项经费纳入区或镇财务统一管理，设立专用账户，统一核算，专款专用。从调查分析可知，社区资金主要来源是财政拨款，其次是自创收入等，财政拨款属于专项资金，但从目前的情况来看财政专项资金结余沉淀严重，造成资金闲散，没有发挥出专项资金的作用，究其原因主要是由于专项资金的使用范围的限制及使用程序的复杂性使得资金的使用效益得不到提高。

三、对策及建议

第一，强化社区的自治能力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强基层建设，注重基层治理的体制创新，提升基层自治能力和服务能力。而社区的建设和改革，社区自治能力的提升是基层基础建设的重点和难点。为了形成政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动机制，为了更好的开展社区的经济建设，在原有的组织体系上构建以社区党组织为核心的社区自治机制，即在社区居民自治组织在社区党组织的领导下带领社区民间组织积极参与和支持社区自治建设，具体表现为调动社区居民参与社区建设，整合社区资源，提升居民的参与能力。只有强化了社区的自治能力，社区的财务管理工作才能更好的开展。

第二，建立健全社区的财务组织机构，制定明确地财务管理制度。一是在社区内配备专职的财务人员，加强对社区会计及其他财务人员的专业培养，不断提升工作水平以适应工作需要，具体负责处理社区各项财务管理工作;二是要明确社区财务的监管机构，定期对社区的财务状况进行审计;三是实行财务公开，建立一套统一的社区标准化财务制度，实现“居账居管、钱账分离、独立核算、公开透明”，彻底根除过去社区财务管理各自为政的弊病，在此基础上，还应加强对社区的财务预算管理，督促社区进行编制年度预算。

第三，对财政专项资金绩效评价。积极实施财政专项资金的绩效评价工作，对资金使用实施跟踪管理，考核财务预算完成情况，以保证资金安全、提高资金使用效率和提高专项资金分配的有效性。建立健全绩效评价工作制度。根据管理制度社区必须在一个会计期间内向上级主管部门书面报告专项资金使用情况，主管部门汇总后上报财政部门。财政部门结合社区项目决算、验收等工作，健全财政专项资金的绩效考评制度和绩效考评档案，提高财政监督的技术含量和工作效率。最后财政局要加强对绩效评价的应用，将资金安排与绩效等级相挂钩，对于绩效高的社区，在安排财政预算时优先考虑，重点支持。

结语

社区发展在西方发达国家已有上百年的历史，诸如英美等国的社区建设已发展形成了一套完整的财务管理体系，我们国家起步晚发展快，在社区建设蓬勃发展的同时暴露出许多问题二十世纪九十年代以来，中国从基本国情出发，借鉴国外社区发展经验开展社区建设。社区建设体现了为社区居民创造良好的环境，提供优质的服务，促进经济和社会的协调发展，因此搞好社区的财务管理对于维护居民群众的根本利益，构建和谐社区至关重要。本文中，首先对社区财务管理现状及问题进行了分析，接着从强化社区自治能力、健全财务组织机构和开展绩效评价工作几个方面对目前的财务问题进行改进。

(作者单位:成都大学经济管理学院)

指导老师:陈建西

魏婷婷 (1993－)，女，汉族，四川省宜宾县，本科在读，成都大学经济管理学院会计学专业。

陈建西，女，汉族，教授。