成都地区 “大学生村官”现状研究

伏肇祥 漆晓宇 蔡丹蘭 杨济银 刘婧瑶 赵 尹 卢旭媚 杨 涵

随着社会主义新农村建设的大力推进，我国农村发展中的人才资源需求不断加大。自20世纪90年代大学生村官制度在江苏省率先出现，经过三十年的发展，此制度已上升到了国家战略的层次，目前我国大学生村官规模已经超过20万人，提高了农村基层干部的整体素质，巩固和加强了农村基层组织的建设，大大促进了三农问题的解决。而成都市按照“科学发展、领先发展”的工作基调和“打造西部经济核心增长极”的发展定位，紧紧围绕“改革创新、转型升级”的总体战略，积极鼓励和引导高校毕业生到城乡基层服务，为基层输送和储备人才，为城乡经济社会发展提供人才支撑。

一、大学生村官的现状和问题

在研究中我们发现，目前大学生村官在自身发展与职业实现上也存在并面临着不可小觑的一些问题:

(一)“大学生村官”身份界定不明确

就目前对成都市的调查情况，高校应届生所担任的村官并不是农村建设里真正意义上的村官，而仅仅是担任着村委会中的主任助理或者村党支部书记的助理等职务，也就是没有实权的助理而已。然而，还有另一些地区在招聘“大学生村官”时，直接将其任命为村干部，这与国家所制定的《村民委员会组织法》的有关规定不符。

可以看出，没有一个确定的法律支撑与规定，我们的大学生村官是处于一个非官、非农的尴尬地位，既不是乡镇公务员的队伍，也不属于农村村委会的正式成员，严重得限制着大学生村官作用的实现。

(二)大学生村官面临严重的能力缺失

在对成都市大学生村官调查中我们发现，部分大学生村官与当地群众沟通的能力较欠缺，很难融入群众并利用自身专业能力服务群众。在这样的情况下，大学生村官就处在了一个尴尬境地。

(三)大学生村官的出路尚不明晰

1.鼓励留村任职。就大学生村官在农村的现状，留村任职不是长久之计，大学生村官在农村也没有尽其所能发挥自身的长处，公开选举、村民投票迟早会有落选的可能;

2.招录乡镇公务员，由于编数已满，针对大学生村官的乡镇公务员招录在许多省份已经停滞;3.引导另行择业，大学生就是因为自身就业困难而选择成为村官。综上，得出大学生村官身份有名无实;自身能力缺失;缺少出路等几个问题。

二、问题解决措施

(一)建立完善相关法律，确立大学生村官的合法地位，事先规避大学生村官身份困境

鉴于大学生村官没有明确的法律地位，所以应该尽快完善相关法律，明确大学生村官的合法地位，最重要的是确立大学生村官的合法的选民地位，使其可以参与到村委的选举之中，确立行政编制，保护大学生村官的合法权益。

河南省鹤壁市进行大学生村官工作探索出来的“三优先”原则很值得借鉴。“三优先”原则是指:“有农村生活经历的优先;所学专业和当地经济发展优势相关的优先;同等条件下，优先选拔本村毕业的大学毕业生，不能安排在本村的，按照就近原则安排。”三优先原则既有利于大学生村官开展工作，也有利于破解身份困境难题。

(二)建立大学生村官岗前培训和岗中培训

对“大学生村官”的岗前培训是希望将理论知识更好地转化为农村的现实生产力，培训可以通过农业知识讲座、经验交流、参观学习等各种灵活的教育方式，增强大学生的实践能力。岗前培训能够让大学生“村官”更好地了解岗位要求、当地的实际情况及相关规章制度，能够尽快投入到农村基层工作中去，实现大学生“村官”从大学生到农村基层干部的角色转变。

而岗中培训需要从大学生村官的工作实际出发，不断完善他们的理论体系和知识结构，提高个人的工作能力，实现理论与农村工作实践的对接，使之具备符合农村工作需要的能力。同时还可以请来具有丰富农村一线工作经验的专职人员及时帮助大学生村官解决在学习、工作、生活上遇到的困难和问题，尽快提高他们的工作能力和工作水平。

三、大学生村官如何提高自身能力的思索?

(一)加强政治理论学习，提高服务农村的专业理念

新任大学生村官应认真学习农村政策法规，掌握村级规章制度;认真学习农村实用技能，为村民服务。不仅要以学习为己任，带头学习，组织学习同时，要虚心向老同志学习，向群众学习，掌握农村工作方法，提高做好农村工作的本领和能力。只有这样，才能更好地服务基层广大人民群众，带动村民致富。

(二)要走家串户，密切联系群众

“走家串户”是大学生村官的第一门功课，坚持走群众路线，才能够与农民群众心贴心。大学生村官要转变角色，真正把自己当成村民的一员，扎根农村、放下架子，不怕苦，不怕累，在行动上深入群众;要学会换位思考，多站在村民的角度思考问题，多了解群众所思所想，耐心听取村民的诉求，有针对性的化解矛盾和处理事情，干出老百姓期盼的事，真正把群众要求的事情办实办好。

(三)创新方法，发挥优势

作为新时期的大学生村官，要善于创新。新农村建设为大学生村官提供了一个施展自身才华的舞台，各级政府出台的优惠政策为大学生村官的创业提供了一个良好的外部环境。大学生村官要充分利用学习的农业科技和市场经济知识，及时向群众提供政策、科技、市场等方面的信息。将村中丰富的自然资源合理的利用起来，带动广大农民群众发展致富。

(四)团结协作，增强集体合力

作为到村任职大学生，要找准定位，处理好与各成员的关系，学会取长补短;团结乡干部、村干部和村民，为更好的开展农村工作创造有利条件;对不团结的因素，要公正地分析问题，自觉做“两委”班子的润滑剂，不断增强村级班子的凝聚力。

四、结语

就对成都地区大学生村官现状的分析，我们发现，大学生村官既面临着巨大的发展潜力，需要政府不断研究和开拓，又会遇到很多一时难以解决的问题，需要逐一解决，这些并不仅仅由于大学生村官的个人素质问题而造成的，也是至上而下整个大学生村官规划中没有对农村现状和大学生村官队伍做深入的调查分析。所以大学生村官制度想要在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，还需要各方面的不断思索和完善。

［1］王超，“大学生村官”计划实施的困难及对策 ［J］.山东理工大学学报，2011(3).

［2］杨应云，对实施大学生村官政策的理性思考 ［J］.理论导刊，2009(10).

［3］蔡秀娟，公共政策理论视野下大学生“村官”的研究［J］.教育与职业，2012(29).

［4］仇华，大学生村官战略面临的挑战与长效发展 ［J］.大家，2011(9).