基层人民银行开展廉政风险防控工作长效机制探索

李万业 陈 媛 刘 芳

加强廉政风险防控是一项实践性、探索性、创新性很强的工作，对进一步形成反腐倡廉长效机制具有重要的促进作用。本文拟从辨识基层央行廉政风险工作值得重视的问题入手，探寻科学防控风险的路径构建，进而提出创新风险防控机制建设的对策建议。

一、基层人民银行廉政风险防控工作中值得重视的几个问题

(一)廉政风险教育工作机制需要完善。一些业务部门对廉政风险教育重视不够。个别干部职工存在敷衍心理，对相关内容的学习主动性和深度不足;个别干部职工因为不太理解廉政风险防控的内在逻辑关系和核心内容，只能被动服从工作安排，缺乏防范风险的主动性。一些业务部门认为廉政风险防控主要是纪检监察和内审部门的事，对其作为廉政风险防控主体的认识不足。

(二)廉政风险防控配套制度建设仍需加强。一是权力运行和制衡机制还不够健全。当前制度建设对权力运行和权力制衡等问题的关注不够。二是制度建设缺乏与利益冲突制度的有效配合。在加强业务管理制度建设的过程中，没有系统地融入并考虑利益冲突并进行合理的利益处理。

(三)部分环节监控不到位。纪检监察和内审部门工作人员由于专业局限，对滥用自由裁量权、违规审批等具备较强专业性的不廉洁行为难以监控。对不履行法定职责，监管不到位等问题，由于举报不及时，问题不易暴露等因素，监督人员往往较难监控。

二、深入推进廉政风险防控工作的思路及建议

(一)深化思想领域廉政风险防控，着力构建廉政风险教育长效机制

1.完善廉政风险教育工作机制。各级党委 (党组)将廉政风险防控教育工作纳入宣传思想工作的总体规划和部署，一把手要亲自抓，各部门负责人要提高主体责任意识，将廉政风险防控工作作为促进正确有效履职、从源头上防治腐败和深化干部队伍作风建设的一项重要工作予以高度重视。

2.丰富廉政风险防控教育内容。将廉政风险防控教育列入央行文化建设主要内容，从教育内容、形式、制度等方面进行部署、提出要求。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，不断加强干部职工理想信念教育、廉洁勤政警示教育、道德规范教育和重点岗位廉政教育力度。

3.改进廉政风险防控教育方式。将岗位教育和廉政教育动态结合。要针对新的业务风险点，精密地设计岗位廉政教育方案，形成岗位教育和廉政教育相互融合、相互推进、相互依托的综合教育体系。建立廉政教育提醒机制。在重大节假日可以采取提醒教育或廉政谈话等方式给予廉政提醒，使廉政风险防控的理念意识入心、入脑。

(二)深化制度体系廉政风险防控，着力构建廉政风险制度长效机制

1.完善权力程序制约机制。进一步健全完善领导班子议事决策和工作制度，明确需要集体研究的“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)具体事项范围，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序。进一步建立健全行政处罚裁量权基准制度，细化裁量标准，优化裁量流程，公开裁量细则，进一步压缩自由裁量空间。

2.强化权力公开运行机制。继续深入推进党务公开、政务公开和行务公开，规范信息公开目录，明确公开事项、载体、时限等要求。加强机关内部信息公开，积极推动干部任用提拔、财务开支报销、物品采购、基建工程建设、固定资产管理等内部事项的公开。要紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任制追究等方面的制度建设。

3.建立防止利益冲突机制。广大干部职工牢固树立廉洁从政意识，在对外履职时首先进行无利害关系说明，主动回避利益冲突。要立足于现行廉政法规的基本精神，积极借鉴其它单位的经验和有益做法，把防止利益冲突制度的各项要求落实到具体业务工作的各个方面，科学制定具有自身特色的制度措施，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防止利益冲突制度体系。

4.加强科技信息防控机制。坚持统一规划和资源整合，充分运用现代科技手段，借助科学信息系统技术，将电子监察、风险预警的科技手段运用到廉政风险防控管理机制上。［1］大力推进信息化建设，依据央行各类综合业务系统，将业务工作标准化、规范化和程序化，使各类行政职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”。

(三)深化监督领域廉政风险防控，着力构建廉政风险防控监督制约机制

1.增强履职监督意识。一是要树立主动接受监督的意识。上到党委班子成员，下到一般干部职工，都要牢固树立自觉按受监督的意识，主动配合、积极支持各级监督部门履行监督检查职责，使大监督合力能有效发挥并取得实效。二是监督部门要按照党纪、政纪和相关法规制度的程序，按职责权限大胆主动地履行监督检查职能，克服畏难情绪，将监督融于平常的工作中，做到问题早发现、早提醒、早改进。

2.创新监督检查方式。一是充分运用现代化监控技术手段。监督部门要积极适应办公自动化、网络化、信息化环境下监督工作的新形势，充分利用监控系统等现代技术手段，加强非现场检查、现场动态观测等监督方式的运用。二是综合利用各种监督资源。充分运用党内同级监督、日常业务监督、行政监督、网络监督、审计监督、社会监督、亲情监督等监督资源，构建大监督工作格局。

3.加大风险排查力度。一是加强风险防控的动态管理。要将风险点和防控责任落实到具体岗位，积极探索廉政风险教育、风险预警、风险考评及责任追究、风险动态管理等机制，实施全方位的责任制管理。开展定期或不定期的风险排查，及时调整修改风险防控内容与防控重点，进一步补充、修订、优化廉政风险防控举措。二是建立和完善前期预防、中期监控、后期处置的“三防线”机制。前期切实抓好案件事故和廉政风险的预防工作，做到防范于未然;事中制定对照案件和廉政风险的监督控制措施，做到监控有效;事后针对案件事故和廉政风险隐患出现，及时进行有效的处置应对，做到妥善处理、有效控制事态的蔓延，从而构筑遏制案件事故发生的坚强“壁垒”。