浅论在明晰权责关系前提下推进盐城公路改革

伏道翔

公路运行机制改革是适应公路率先实现现代化的必要要求，深化公路改革是大势所趋，公路行业要把握机遇，乘风借势，集中精力，丝毫不能动摇。按照依法有序推进、坚持政府主导、服从上级指导的原则，深入推进改革，在以下几个方面要有重大突破。

1.深化道路养护管理体制改革

公路管理体制、机制改革改革的重点是进一步理清国道、省道、农村公路不同功能定位，建立“统一领导、分级管理、分类有序”的公路养护管理体系，集中精力抓好养护管理主业;进一步理清事权和支出责任的基础上，建立公路交通发展新的资金保障体系，更好地发挥省市县三级的积极性、自主性;进一步理清政府与市场关系，明确公路管理机构新的职能定位，加快各级公路部门职能转变。因此，盐城公路改革总体框架，应着重在推进管养一体、构建应急保障体系、提供公共服务上下功夫。一是积极推进国省干线公路管养一体化进程。在完成全市国省干线公路协同巡查系统建设的基础上，探索建立路政与养护联合联动巡查工作机制，整合公路行政资源，优化公路巡查流程，编制巡查、执法、处罚、监管工作规范，降低公路巡查成本。建立管养联动考核机制，实现路政和养护工作同奖同罚，提高公路养护管理效率。二是逐步建立运转高效的公路养护应急保障体系。统筹推进公路应急处置中心(基地)、标准化工区、超限检测站等公路沿线管理设施建设，合理配置应急养护机械设备，科学整合路政与养护应急资源，组建和培养高素质的应急处置队伍。加快“智慧公路”的建设进程，提高公路路网管理与服务智能化水平。加快路网调度与应急处置的体系建设逐步提高公路应急保障能力。三是大力提高公路的社会服务能力。加快普通干线公路服务设施的布局规划和建设，完善服务区的运营与监管机制，延伸服务内涵，拓展服务功能，积极引导加油站等社会资源支持公路基本公共服务，提升公路服务水平。

2.探索综合执法改革新思路

推进交通综合执法，是改革和改进现有的交通行政执法工作的一个有效途径，有利于规范交通行政执法行为，降低交通执法成本，增强行政执法的合力，树立良好的交通形象。

市级层面集中行政执法权，构建“一陆一水”综合执法体系框架。在推进中要协调好养护与路政管理的关系;明确综合执法与公路建设和养护管理的关系;明确农村公路路政管理权责。

3.继续推进审批制度改革

围绕“简化”和“创新”两方面下功夫，进一步优化公路路政许可审批流程，缩短审批时限，为群众提供更加方便、高效、快捷的服务。

1)清理审批事项。积极组织对本部门的行政审批事项进行清理，编制保留实施的项目目录，包括事项名称、设立依据、实施机关等，在市政府审核批准后，通过单位网站向社会进行公布。

2)优化审批流程。对审批流程的优化是推进审批服务体质提速的关键。

3)实行“集中”办理。在市行政审批中心办事大厅设置公路审批办理窗口，并派专职人员进驻审批中心办公，提高部门审批职能的集中度，实行“一个窗口进、一个窗口出”，实现“一站式、一条龙”服务。

4)改变审查方式。加强审批项目的事前协调工作，变“先行受理”为“先行审查”，公路部门先行对申请事项进行实地勘察，对相关文本资料进行审查，待审批材料符合审批要求后，再送至窗口办理审批手续。五是突出服务意识。对可能涉及到的施工项目提前介入管理，通过召开部门协调会，建立联系制度，变被动受理为主动上门服务，加快审批速度，保证重点工程的顺利实施。

4.深化行业党建体制、建制建设

坚持以科学的理论指导公路行业党建工作、以科学的制度保障公路行业党建工作、以科学的办法推进公路行业党建工作。一是深化学习型组织创建活动。以专家辅导、座谈交流、送培等形式强化培训，提高公路行业党员干部的理论素质。二是全面落实党建各项制度工作。继续落实好“三会一课“制度，落实好“党员活动日”制度，推动学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设。三是继续开展争先创优活动。优化服务流程、方式、全面推进服务承诺、首问负责、限时办结制，着力提升服务效能;推进诚信公路建设，公开公路服务内容、办事程序和收费标准，宣传单位职能，公布监督方式，接受社会监督。积极开展道德领域突出问题治理活动，积极投身“讲文明树新风公益广告”宣传和志愿者服务活动，切实开展服务项目、服务企业、服务基层的“三服务”工作。四是加大公路政研课题研究。围绕公路工作实际，继续开展基层党组织建设、思想政治工作、公路文化建设、队伍建设、党风廉政建设、服务品牌建设、公路人现代化建设等方面的调查研究。五是加强党建带群团创建工作。

5.深化事业单位转企改制步伐

此项工作是改革的“难点”。2003年全市事业单位改革，当时因全市事改配套工作未到位，2006年起，全市公路行业涉改单位一直是暂按事业单位管理模式管理。十几年来，全市公路行业相关单位主要从事公路养护、施工、工程机械维修和标志标线建设管理等业务，实际已逐步按照企业化管理的模式管理和发展。为积极稳妥地推进企业化管理的事业单位改革改制工作，朝着科学、健康的方向发展，我们认为具体操作中，注意把握好以下几个环节:

1)把握好事转企的时机。事业单位转企业改革涉及机构改革、职能调整、人员安置等重大敏感事项，在全市事业单位分类改革全面实施时，在市政府相关配套政策支持下，大力推进全市公路行业企业化管理事业单位转企改革，确保改革顺利推进。

2)制定转企改制方案。明确改制程序、资产范围、改制方式、资产处置及人员分流安置等内容。先易后难组织实施，按照现代化企业制度要求转换运行机制。

3)确保稳步推进改革。事业单位转企改革涉及职工分流安置以及身份置换问题，应做好相关政策宣传和职工思想工作。改革中应多为职工利益考虑，可暂按“老人老办法”平稳过渡，保留事业编制人员身份，暂按事业单位缴纳社会保险，日后再根据事企并轨相关政策和职工意愿选择社会保险关系。

4)事业单位改制应从实际出发。结合单位特点采取合适的改制形式。对经营业绩好、有发展潜力的，一般改制为股权多元化的公司制企业，包括股份有限公司或有限责任公司。

5)明确事改企后权责问题。事业单位转企后主体(出资者)的确定，可参照国有企业改制的政策规定运行。职能或业务范围可与交通系统其它企业进行整合。(作者单位:江苏省盐城市公路管理处)

［1］吕长红，陈炜炯，综合执法:交通行政执法体制的创新、改革与发展，2006.5:22 －24

［2］张金榜，我国高速公路管理体制研究，长安大学硕士论文，2005

［3］徐锦栋，我国高速公路体制的现状及改革，改革论坛，2002.7:14－1432