从经济学观点分析现代城市交通管理

李 超

前言

随着经济的发展和社会的进步，我国现代城市交通的管理已然不仅仅停留在行政管理的层面上。现阶段，城市交通管理部门主要通过行政手段和经济手段，来管理城市交通问题。如汽车尾号限行、增加燃油费、畅通工程、平安大道等政策［1］。对于人们来说，如何在付出较低出行成本的情况下，更加方便、快捷、安全以及舒适的出行具有重要的意义。而对于城市交通管理部门而言，如何有效地疏通城市交通，缓解城市交通压力，提高交通出行的安全性和便利性，提高公共交通出行的经济效益和社会效益则是重要内容。目前我国城市交通管理工作取得了一些成绩，但也存有不足之处。本文分析了现代城市交通的管理现状，从经济学角度逐步分析了汽车尾号限行、机关税费征收问题以及公共交通的发展，并给与相关的讨论和建议，为我国现代城市交通管理工作提供有效地参考。现报告如下。

一、城市交通管理现状

国家加强现代城市交通管理工作以来，取得了一些比较显著的成绩，如实施畅通工程以及平安大道交通管理方案以来，我国城市交通管理工作呈现出科学化和规范化的良好势头，从交通管理的根本性问题入手，不断规范管理秩序和措施，使得道路拥堵现象明显下降，交通秩序明显好转，道路安全问题保障率提到提升，交通事故发生率下降，总体来说，取得了良好的社会效益和经济效益［2］。但是，也暴露出一些不足之处。

首先，我国现代城市交通管理方面，还主要依据法律，如《道路交通安全法》进行管理和约束，虽然通过法律的强制性约束，道路安全得到了一定的保障，另外通过交通部门工作人员对城市道路的指挥和疏通，能够一定程度上缓解城市的交通压力，但是效果是比较轻微的。也会经常出现城市道路拥堵以及交通事故的发生，此种情形下，出行者自觉遵守、自觉执行的自我意识还较为薄弱，增加了城市交通管理的困难。

其次，在进行交通管理时，交通管理的手段较为单一，处理交通问题的程序繁琐且说服力不强。另外出行者们的素质不一，有时很难通过说服教育来处理交通问题，增加了城市交通管理部门的工作量。执法人员的素质也有待提高，应该进一步提高执法能力和服务水平，真真正正为老百姓做好服务，解决交通问题。

其三，我国在道路交通管理方面所做的非强制性措施，如宣传教育等工作，开展力度不足，事前交通防范手段等教育手段也比较单一，效果不大。往往是出现了交通事故以后，去处理交通事故，并不能够从交通事故中获取教训，减少交通问题的发生。

最后，我国城市公共交通体系建设仍旧不够完善，便民设施较少或缺乏。突出的问题表现在，公共汽车方面，公共汽车数量不足，没有专用的公交车行驶车道，不但出现城市道路拥堵，也出现了公共汽车内部拥堵的现象，人均享有的公共资源较少，且舒适性、方便性、便捷行均有很大的提升空间。

二、从经济学角度分析汽车尾号限行

自从2008年北京举办奥运会以来，北京首次出台了汽车尾号限行的政策［3］，而经济学博弈论中的囚徒悖论为政府实施交通尾号管制提供了依据。从经济学角度分析汽车尾号限行，首先政府通过行政手段采取强制性的汽车尾号限行，短期内能够减少汽车的出行量，降低汽车尾气的排放量，相比采取说服教育、靠驾驶员自觉等非强制性的手段而言，无形中降低了宣传的经济成本，短期内奏效明显。另外，若长期内通过行政手段采取强制性的汽车尾号限行，对于有私家车的人们而言，显然是不划算的。从经济学的角度分析，消费者长期福利的损失将远远超过实施其他较之更为复杂但却更加有效地方案成本［4］。城市道路拥堵往往集中于上下班的高峰时段，而为了降低城市道路的拥堵，而不采用私家车上路，长期以往，人们的生活品质将会下降，而且汽车以及道路等的社会效益将会下降，使得社会福利遭受一定的损失。况且人们在选择出行上，更容易倾向于选择汽车出行。因此，在考虑通过行政手段采取强制性的汽车尾号限行的同时，应该加大对城市公共交通服务的建立健全等建设工作，缓解城市交通压力的同时，进一步提高城市交通的服务水平。

三、从经济学角度分析机动车税费征收问题

从经济学的角度来看，机动车的成本包括机动车辆使用的折旧费、停车费、车船使用税等，另外还包括机动车因为道路拥堵而发生的机会成本，换句话说，就是人们因为道路拥堵，而不得不放弃和等待的成本［5］。从经济学角度分析机动车税费征收问题，一方面，人们更倾向于选择机动车出行，这是因为机动车的使用成本相比收益较低，而人们往往追求低成本、高收益，且通过行政手段完全强制机动车管制出行，是不可行的以及无法实现的。因此若要想对城市道路交通进行有效地管制，在无法强制性禁止人们选择机动车出行的情况下，通过经济手段调控的政策，如增加停车费用、增加燃油费、提高车船使用税费等，以增加机动车使用的成本，另外降低机动车的收益，来降低机动车的出行概率，降低汽车尾气的排放，提高良好的空气质量，促进城市道路畅通，与此同时来管理现代城市道路交通问题［6］。另外，可以通过加强城市公共交通以及便民设施的建设力度，完善城市公共交通系统，降低公共出行成本，使得人们更易于接受和选择低成本的公共交通工具出行。

四、从经济学角度分析公共交通发展

如今经济水平不断提高，越来越多的人们购买了私家车作为出行工具。相比公共汽车而言，私家车提高了出行的便利性和舒适性，极大的改善了人们的生活质量。但是由于越来越多的私家车涌入城市道路，造成了道路拥堵现象严重，明显增加了城市道路交通的压力。城市道路交通拥堵时候，若人们依旧选择私家车作为出行工具，相比城市道路交通疏缓的情况以及公共汽车而言，从经济学角度来看，人们需要付出更多的显性成本(如汽车燃油费、停车费等)以及隐性成本(如因等待所付出的时间成本等)［7］，总体而言，私家车出行的便利性和舒适性等优势质量将会下降，而整体成体上升。而若此时，有一套完善、出行量少、成本低，不拥堵且交通便捷的城市道路交通体系和便民措施，则城市公共交通的优势明显高于私家车。人们则更倾向于选择城市公共交通出行，从而缓解城市道路交通的压力。因此，从经济学的角度分析公共交通发展，则应该建立一套完善的城市道路公共交通体系和便民措施，减少拥堵、保障道路交通的顺畅安全，鼓励和吸引人们选择城市公共交通工具出行。

五、讨论与建议

纵观我国的城市交通管理现状，尤其是实施畅通工程以及平安大道交通管理方案以来，取得了一定的成绩，但是问题仍旧突出。尤其是在进行交通管理时，交通管理的手段较为单一，处理交通问题的程序繁琐且说服力不强;出行者自觉遵守、自觉执行的自我意识还较为薄弱以及事前交通防范手段等教育手段也比较单一等问题尤其应该引起城市交通管理部门的重视。城市交通管理是城市日常管理工作的重要组成部分。随着经济的发展和社会的进步，人们生活水平逐渐提高，如今私家车的数量不断上涨，一方面给人们提高了出行的便利性和舒适性，极大的改善了人们的生活质量，但是也增加了城市交通的压力。道路安全已经成为城市交通管理的重点问题。如何利用经济学的政策和手段，有效管理现代城市交通，调节私家车和公共交通工具之间的协调，降低交通事故发生概率，促进城市交通畅通发展，是城市道路交通管理者们要重要思考的问题。现代城市交通管理部门应该从行政政策和经济政策入手，在考虑通过行政手段采取强制性的汽车尾号限行以及经济政策上增加燃油费、停车费的同时，应该加大对城市公共交通服务的建立健全等建设工作，减少拥堵、缓解城市交通压力，保障城市道路交通的顺畅安全，进一步提高城市交通的服务水平，使得城市公共交通为市民服务。(作者单位:中国人民大学)