老挝中央银行的发展与完善

萨 琳(THANKHENTOULY PAPHATSALIN)

一、引言

近年来，老挝政府正在努力发展和完善全面的中央银行体制。目前老挝中央银行仍然存在不良的货币政策，银行监管，银行的法律的问题。但政府也不断地积极的发展与完善。老挝通过学习中国具有特色的金融以经济发展模式，并结合自己的国情加以改造完全有可能建立合乎自己发展模式的中央银行体制。

二、老挝中央银行的发展中存在问题

(一)中央银行的信息数据存在问题。信息的数据报告和数据管理，部门间协调难由于相应法规不健全，提供数据的部门和单位担心引发法律收纳，尤其是涉及企业商业机密或个人隐私以及人员、法律、资金、设备等主题的问题。

(二)货币政策操作薄弱。目前老挝的货币政策目标是:在稳定物价的基础上，促进经济的增长。货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。其一般性的目标概括为:稳定物价、经济增长、充分就业、金融稳定国际和收支平衡。各目标间存着冲突性，其表现为:物价稳定与充分就业之间存在一种此高彼低的交换替代关系。当失业过多时货币政策要实现充分就业的目标，就需要增加货币供应量和扩张信用，以刺激投资需求和消费需求，增加就业人数，扩大生产规模;同时由于需求大幅增加，会带来一定程度的物价上升。反之，如果货币政策要实现物价稳定，又会带来就业人数的减少。

(三)银行和金融机构的监管缺乏有效配合。老挝的行政部门职能独立，各自为政，各部门之间的信息资源并不互通，信息滞后，多头监管与交叉监管导致监管冲突和监管效率低下。多机构监管易导致监管冲突。银行，证券，保险三大监管部门之间的协调机制尚不健全，各自为战。导致监管部门难以对银行实施全面监管。中央银行这个体系均不同程度地存在着问题:银行内控机制不完善、监管当局缺乏独立性的权威性、银行自建组织发展不健全、社会监管体系发展滞后、中介机构行为不规范。

三、完善老挝中央银行的策略思考

(一)加强数据报告和数据管理

1、提高老挝中央银行的数据管理。改善现有的数据采集系统的基础设施现代化和最快的重整组织和中央银行数据分析现有的银行监理部的分工，以配合其在未来升级的作用的数据和信息中心的作用。同时，现有的法规将得到改善，并创建新的数据报告，收集和利用旨在通过这样的规定，完整，及时地遵守这些成员的业务单位。数据和信息中心和数据分析部门必须保持商业机密的客户数据和信息，但部门有定期分析和商业评估，以定期向有关当局。

2、完善数据报告和数据利用率。当完成数据系统基础设施基本完善，规章制度和实施手册必须公布的数据和信息中心的所有成员，并严格执行。中央银行必须像本报告严格，并会考虑批准设立或投资等扩大成员作为条件。此外，数据必须保存在成员和数据成员的客户交易的历史和这些客户的行为做了分析，更容易。财务数据和银行系统的业务交易。

3、提高有效地数据收集。为了收集准确和广泛的会员和客户，数据和信息中心的数据必须制定数据采集系统，涵盖所有成员之间自行交易接法。然后，他们必须制定数据采集系统的广大客户所关心的金融交易支付卡每一位客户通过电子银行系统或金融机构，如票据从他们的历史，才能使用这些数据来分析各自的信誉客户。

(二)加强和调整有效地货币政策

1、不断调整行之有效地货币政策工具。最后贷款人:中央银行将明确确定的作用和原则，包括标准和实施商业银行和金融机构的最后贷款人机制。此功能被认为是最后的措施保护商业银行或金融机构破产，这有可能影响整个金融业的稳定。此外，中央银行将与财政部协调，在介入或协助任何银行或金融机构遇到的问题，以确定其详细的角色。

存款准备金:存款准备金率的确定将审查铭记商业银行建立稳定，促进信用经济发展和减少经济美元化的目标。因此，测定每种货币的准备金的比例可以进行下收紧或放松政策，视情况而定。例如，将继续放松政策，有必要提高效率的银行有足够的流动性时。

公开市场操作:目前公开市场操作的工具，不能用于具体，但是达到了良好的基础，如法规是必须要票据或者债券发行，交易以及转让文书，包括市场法规及合资格标准的市场参与者，然后经纪人和代理人可以包含在法规在公开市场有更活跃的交易。中央银行未来将利用公开市场操作更多地反映了市场机制在管理货币供应量，在市场上实施。

汇率政策:汇率政策旨在维持稳定的基普，减少美元在社会，增加外汇储备和支持支付适当的平衡。为了实现这些目标，它必要检讨现行外汇管理的法律框架，改善和建立一个新的框架，这是更完整，更适合当前的经济形势。与此同时，对这些法律框架的信息应该被传播广泛传播，并严格执行。

2、建立宏观经济模型。中央银行已制定了全面的货币工具后，下一步就是创建宏观经济和交流的模型，以便使用适当的货币工具的和谐与真实的经济形势。为了建立宏观经济模型，研究条件类似的老挝国家最佳做法和成功管理宏观经济，应该进行。来自中国的教训可用于在老挝人民民主共和国。

3、提高有效地货币政策工具的标准。为了实现有效地货币政策工具，在每个时期，中央银行密切留意国内和国际形势。同时，它具有使用适当的货币工具来达到一定的目的，在政府的社会经济计划。因此，有必要明确政策的实施，从政策研究的职责分开。

(三)加强商业银行和金融机构的监管

1、改善银行监管基础设施。改善的深连接质量升级的数据编译如前所述。当数据报告的商业银行和金融机构，由商业银行监管部门完整而准确，及时的银行和金融的诸多不确定性，以及分析任何问题都会准时这将是有效地监督的一个主要因素。为了有效地监督，这是必要的，中央银行重组的组织和监督科以及微金融事业部，中央银行银行和金融机构监管的发展强大和简化的商业银行的作用。员工的知识和能力都应该升级到符合其职责。

2、提高银行监管和金融机构的效率。商业银行和金融机构的监督的效率，增加了旨在实现区域和国际监管标准。商业银行有符合标准的巴塞尔核心原则评估，有利于整合区域和国际银行。在商业银行增长的情况下，有更大的竞争，以避免任何可能会影响整个系统的成员银行的破产。因此，必须改进和分析的标准，建立监督程序，能够估计每个会员银行的运作。加强商业银行和金融现代化的发展，对银行业的整合。对于非银行金融机构和微型金融机构的监管，必须逐步进行，并根据区域和国际标准进行监督，从统一的法律框架，连同其经营创造一个良好的环境。

四、结论

因为老挝中央银行系仍然薄弱，老挝中央银行的改革将不得不开始与这个薄弱的基础设施的建立和完善，成为强者之前，先移动到下一步的组织或机构的发展。在那之后，制定有效地行政程序。为了加强和现代化的中央银行，能够为社会经济发展做出贡献，并与地区和世界的有效整合，很多开发步骤同时进行，但在系统和认真的态度各有关机构，政府，企业单位从内部和外部的国家。对某些中央银行的发展的最终目标可能无法确定，这一策略的目的是使老挝的中央银行变得强大和现代化的党和政府的政策，以及有效地提供服务老挝人民在全国各地，以开发国家团结起来，能够与地区和世界的有效整合自己的金融服务。(作者单位:苏州大学商学院)

［1］老挝人民民主共和国经济贸易法律指南/米良主编.北京:中国法制出版社，2010.7

［2］老挝人民民主共和国国家银行报告.