统筹城乡发展的途径探究

王苗苗

统筹城乡发展是指政府站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村两个非均质空间的经济社会发展作为一个整体，统一筹划，通盘考虑，使二者在互动中实现一体化发展。因而统筹城乡发展不仅是缩小城乡差距的根本途径，更是构建和谐社会的基本要求和全面建设小康社会的重大任务。但是目前我国城乡之间的差距呈现扩大的趋势，要想统筹城乡发展，必须找到找到解决二者差距的有效途径。

一、城乡发展差距的现状及原因

(一)城乡发展的现状。城乡的发展受到自然条件和国家政策的影响而出现非均衡的状态。改革开放以来，城乡差距经过了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。城市的持续发展导致人口持续向城市集中，但是农村并未将多出的闲置土地进行充分地利用，从而导致这种不均衡呈现日益扩大的趋势。具体来说主要体现在以下几个方面:

1.城乡教育差距大。城乡教育层次结构不合理。在我国，中央政府在高等教育上的投入是最大的，农村地区政府主要在初等教育上进行投入，这就造成高等教育集中在城市区域。而在农村仅仅推行了9年制义务制教育，虽然这给农村的教育带来了一定的发展，使得和城市之间的差距略微缩小，但是教育层次仍停留在9年制义务制教育上，加上农村高等教育的资源十分稀少，造成高中和大学层次差异明显，又将城市和乡村之间的距离拉大。

2.城乡消费差距大。城市居民和农村居民消费水平差距大:2004年前，城市居民人均消费水平未超过400元，农村居民人均消费为超过150元，随着时代经济的发展，消费逐渐扩大;到了2004年后城市居民消费增长到7800以上，而农村居民消费增长到2200元以上，差距由250元扩大到了5600元，差距还在逐渐扩大中，由此可以看出农村居民的消费水平比重在城乡消费结构的所占比例逐渐下降。

3.城乡其它方面差距。就拿医疗差距来说，百分之八十的农民是属于自费医疗群体，尚未享受到国家的医疗保障，并且医疗在农村的覆盖率仅仅为百分之十，即便在医疗覆盖的地区，设备也存在不先进的情况。巨额的医疗费用给农村居民带来了巨大的经济压力，因为疾病导致更加贫穷的状况时常有之。此外在政府公共投入、就业等方面都存在着差距。

(二)城乡差距的原因。导致城乡发展差距扩大的原因是多方面的，主要是因为:1.市场主体在城乡空间上不能根据市场收入进行自由地选择，城乡之间没有完全形成作用机制。由于市场的资源配置体系不完善，导致农村人口向城市流动，大量农村劳动力流向城市，而城市人口无法流动到农村，城市带动乡村发展的步伐受阻，无法将城市范围扩展到农村，形成城乡结合的局面。2.公共产品及设施投入不完善，农村居民在收入上低于城市居民，但生活成本因为设施的不完善则大于城市居民，由此加剧了城乡居民的收入差距。3.社会保障机制在农村没有普及，农村居民收入低于城市居民，在社会福利、保障补贴方面也低于城市居民，农村居民原本收入就低，这样更加拉大了城乡差距。4由于交通闭塞，经济落后，导致信息化并未普及到农村，农村还是属于信息较为落后的区域，这在无形间又加大了城乡之间的距离。

二、统筹城乡发展的具体途径

统筹城乡发展是经济发展的核心内容，统筹城乡发展同时又是一个理论与实践紧密结合的现实课题。要在实践中科学准确地推进城乡经济社会发展一体化建设，我们必须要对统筹城乡发展有一个全面的认识，从而进一步找出统筹城乡发展的具体途径。

(一)体制和制度共同创新是统筹城乡发展的根本途径。首先应该赋予农村居民平等的公民待遇。将城市居民和农村居民统一管理，建立统一的户籍管理制度，在城乡之间不限制公民自由流动，对于全国公民，赋予其平等选择职业和居住地的权利，不予以干涉，对于有稳定工作和居住条件的农村居民，鼓励其在城市落户。原有的传统社会经济体制下的城乡制度也要进行彻底地改革，城市居民所具有的政府补贴和政府福利也应赋予农村居民，从而缩小政策间的差距，避免城乡差距扩大化。

2.国民收入统筹分配。对财政税收政策进行优化，财政支出体制需要进行一体化建设，将公共设施和配备逐渐在农村进行全面覆盖，将社会的资金和资源平均地分配给农村，促进“三农”政策的发展。

3.取消农村劳动力进城务工的限制，使得城市和农村的劳动力一体化。把农村劳动力的就业放在社会建设的重要部分，加强农村居民的基础教育，并对低收入者进行就业培训，提高其就业能力。

(二)实施以城带乡、城乡优势互补。对于农村的发展，需要结合目前经济发展的目标去构建科学的城镇建设体系，明确其发展方向，将第二产业和第三产业逐步发展到城镇中去，完善城镇的功能，提升其整体形象。那么在统筹城乡发展的过程中，就要进行合理布局和科学地规划，将特大城市和小城镇进行有机地结合，走有中国特色的城镇化发展道路，使大中小城市和城镇实现全面协调发展;发挥城镇的集聚力和辐射作用，将城镇的资源进行整合，加强农村的基础设施建设，推动城乡一体化的发展进程，使农村的工业向城市工业看齐，农村的居民同时向城镇集中发展。

(三)发展和壮大县域经济。县域经济是国民经济的重要组成部分。各地政府在统筹城乡发展的过程中，应将发展和壮大县域经济作为统筹城乡发展的有效载体。我们知道县域经济一头连着农村，一头连着城市，是城乡经济的集合点，起到了承上启下的作用。所以，努力发展壮大县域经济，是促进城乡发展融合最理想的选择。各地政府需要制定详细的县域经济发展计划，优先调整县城的产业结构，优化农业在县城区域中的布局，将有效地技术与自然资源和人力资源结合，大力发展现代农业，提高县城区域经济发展水平。同时转变经济的增长模式，将县城区域的传统工业优化，将新型工业化手段带入其中，完善县城区域的优化体系，培养优秀人才，增强县城综合竞争力，提升县城经济实力。

统筹城乡发展是一项系统性、复杂性的社会工程，需要建立一个有效地工作机制，科学合理的规划统筹其发展的目标和任务，处理好城乡之间的矛盾。将重点放在提高农村的经济收入上，将先进的技术引入到农村中，解决农业发展中存在的问题，对农村的生活条件和福利配备进行改善，减少农村居民的经济负担，妥善地安置进城务工的农村居民，从而缩短城乡之间的差距，做到城乡统筹发展。(作者单位:安徽省霍山县委党校)

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